與區(qū)域振興規(guī)劃相輔相成

在“十一五”規(guī)劃中提出區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，這次“十二五”規(guī)劃又提出區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，對于“兩大戰(zhàn)略”的區(qū)別和聯(lián)系，徐憲平稱，“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略這‘兩大戰(zhàn)略’相輔相成，共同構(gòu)成了我國國土空間開發(fā)完整的戰(zhàn)略格局。”

從2009年開始，全國各地相繼制定和出臺了區(qū)域振興規(guī)劃，目前仍有很多區(qū)域規(guī)劃正在制定過程中，而有些地方則在修編此前制定的城市規(guī)劃。

對此，徐憲平表示，主體功能區(qū)是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的國土空間規(guī)劃，這個規(guī)劃是制定區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及各種相關(guān)規(guī)劃的一個重要依據(jù)，它是有約束性的。

“未來地方在制定和修編區(qū)域規(guī)劃時，一些原則、一些定位必須要遵循主體功能區(qū)的定位。”徐憲平說。

綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來機(jī)遇

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，國土空間發(fā)生了巨大變化。這種變化在有力地支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的同時，也導(dǎo)致一些問題，如耕地減少過多過快、資源開發(fā)強(qiáng)度過大、環(huán)境問題凸顯、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等。

因此，徐憲平表示，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

“主體功能區(qū)要實(shí)現(xiàn)的是在開發(fā)方式上的根本性轉(zhuǎn)變”，全國地理經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授陳秀山在接受本報(bào)記者采訪時表示，就是說，在限制開發(fā)區(qū)里即使是一些重點(diǎn)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)也要服從于整個區(qū)域的性質(zhì)，不能夠采取那種過去的粗放式的開發(fā)方式和外延式的擴(kuò)張方式，造成大量的污染。

“同樣，反過來說，重點(diǎn)開發(fā)也不意味著你就可以不顧條件走傳統(tǒng)的開發(fā)道路，重點(diǎn)開發(fā)也要集約開發(fā)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要是強(qiáng)調(diào)技術(shù)，強(qiáng)調(diào)低碳的，強(qiáng)調(diào)循環(huán)的，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會和自然環(huán)境的和諧。重點(diǎn)開發(fā)更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)走新型工業(yè)化的道路，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。”

因此，陳秀山認(rèn)為，全國主體功能區(qū)規(guī)劃推進(jìn)，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“一旦該區(qū)域定位限制開發(fā)或者是禁止開發(fā)，地方發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就沒有了退路。因此，這對于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展極為有利。”陳秀山說。

據(jù)李守信介紹，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》里的“開發(fā)”二字特指在一定區(qū)域進(jìn)行的大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化活動。限制開發(fā)并不意味著限制所有的開發(fā)活動，實(shí)際上在一些生態(tài)功能區(qū)內(nèi)也允許適度的開發(fā)能源、礦產(chǎn)資源的活動，但是必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的評估。

來源：上海證券報(bào) 編輯：張少虎