生態環境是人類生存的基本條件，是經濟社會發展的基礎。保護和建設好生態環境，是深入貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會科學發展的重要內容，是全面建設小康社會的基礎工程。從當前情況看，盡管我國生態環境建設取得了巨大成就，但受多種因素影響，生態治理的速度仍然趕不上退化的速度。從科學發展的高度謀劃生態環境保護和建設，把生態環境保護和建設與經濟社會發展緊密結合起來，對于從根本上遏止和扭轉生態環境退化趨勢具有重要意義。

生態環境建設取得的成績和存在的問題

新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和政府把保護環境確立為基本國策，實施了全民義務植樹、防護林體系建設、水土保持、防沙治沙、退耕還林、退牧還草、天然林資源保護、濕地保護、防污治污等一系列重大舉措，我國生態環境建設取得了顯著成就。一是局部地區生態環境明顯改善。長期以來的生態環境建設特別是20世紀90年代末以來投入巨資陸續實施的重大生態建設工程，使我國生態環境惡化的速度逐漸下降，有些生態環境指標出現了積極向好的趨勢。二是初步構建了生態環境建設的制度體系，形成了具有中國特色的環境與自然資源法律法規和標準體系。三是積極探索生態環境和經濟增長協調發展的新路，避免走一些工業化國家“先污染后治理”的老路，并取得了一定成果。但也要看到，在經濟快速發展、資源和能源消耗大幅度增長的情況下，我國生態環境面臨巨大壓力，生態環境保護和建設工作還存在一些問題，主要是：生態環境保護和建設與經濟發展之間的矛盾依然突出；地方政府對生態環境保護和建設的重視程度仍有待提高；現行生態環境保護和建設的管理體制有待改善；等等。

進一步加強和改進生態環境建設的思路

目前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵階段，同時處于工業化、城鎮化加快發展的重要階段。加強生態環境保護和建設，事關我國經濟社會發展全局和人民群眾切身利益。因此，應以科學發展觀為指導，以探索具有中國特色的生態環境建設路子為中心，研究和明確進一步加強和改進生態環境建設的思路。

提高對生態環境建設的重視程度，保持生態環境政策的連續性。應當認識到，沒有良好的生態環境，就沒有人與自然的和諧，就難以實現推動科學發展、構建和諧社會的目標。黨的十七大報告明確提出建設生態文明，把生態環境保護和建設提到一個新高度。必須把這一要求和中央的一系列決策部署落實到生態環境建設的每一個領域、每一個環節，特別要提高各級地方政府對生態環境建設的認識，使其認識到生態環境保護和建設是一項長期的系統工程，生態建設成果的取得需要一代又一代人持續地奮斗，進而明確生態環境建設的長期思路，使生態環境政策保持連續性。

運用綜合生態系統管理的思想，科學謀劃生態環境建設。耕地、森林、草原、濕地、荒漠等都是完整的生態經濟系統，各個地區也是一個個生態經濟系統，它們共同構成全國大生態經濟系統。各個生態經濟系統之間存在著千絲萬縷的聯系，如果對生態經濟系統的管理過于分散，政出多門、行動不一，就會影響治理成果，并造成資源浪費。因此，應運用綜合生態系統管理的思想，從完整的生態經濟系統的角度來謀劃生態環境建設，并制定相應的政策措施。綜合生態系統管理，就是從傳統的單一的門類資源管理轉向系統資源管理，對那些具有內在聯系的資源進行綜合管理，包括對具有不同生態功能的生態經濟系統之間關系的充分認識，對生態經濟系統多種價值的平衡考慮，其中特別重要的是采用綜合生態系統管理理念設計生態環境建設的法律體系、管理體制等。

完善激勵與約束機制，促進全社會廣泛參與生態環境建設。生態環境建設是政府的責任，也是全社會共同的責任，需要廣泛的社會參與，形成政府主導、全民參與的生態環境建設機制。生態環境建設涉及各個層面的不同主體，這些主體有著不同的目標和行為取向，他們的行為對生態環境保護和建設都具有重要影響。要建立生態環境建設的長效機制，就必須建立一種有效協調不同利益主體目標和行為的機制。一方面，應明確總體目標和不同主體的合理目標，并對不同主體的目標和責任進行協調，明確不同主體在生態環境保護和建設中的責任；另一方面，應建立激勵機制和約束機制，激發各個主體主動采取行動，承擔起生態環境建設的責任。

(作者單位：中國人民大學)

（責任編輯：年巍）