加工貿(mào)易曾經(jīng)占據(jù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的半壁江山，金融危機(jī)以來卻呈現(xiàn)年年失重的態(tài)勢(shì)，2011年更是出現(xiàn)了增速和占比雙降的局面。其原因是什么？這一變化反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的哪些問題？

加工貿(mào)易曾經(jīng)占據(jù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的半壁江山，金融危機(jī)以來，卻呈現(xiàn)年年失重的態(tài)勢(shì)。2011年，我國(guó)加工貿(mào)易繼續(xù)呈現(xiàn)雙降趨勢(shì)。一是增速下降，1月~11月，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額11903.8億美元，同比增長(zhǎng)13.4%。其中，出口7611億美元，同比增長(zhǎng)13.6%；進(jìn)口4292.8億美元，同比增長(zhǎng)13.2%；進(jìn)出口增幅較2010年減少了13.6個(gè)百分點(diǎn)。二是占比下降。1月~11月，加工貿(mào)易進(jìn)出口占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的比重為36%，較2010年年底減少了2.9百分點(diǎn)，較2008年年底則減少了5個(gè)百分點(diǎn)。加工貿(mào)易的雙降既是國(guó)際市場(chǎng)需求減弱的反映，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向的宣示。雙降的背后更揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3個(gè)事實(shí)，需要予以高度關(guān)注。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入新階段

從1978年廣東省東莞市簽訂第一份來料加工協(xié)議到2011年，我加工貿(mào)易進(jìn)出口額增長(zhǎng)了700多倍，這一增長(zhǎng)與我國(guó)工業(yè)化發(fā)展有著深層聯(lián)系。相關(guān)模型顯示，一國(guó)工業(yè)化水平指數(shù)在30~50間是加工貿(mào)易的快速發(fā)展期，其后，隨著該國(guó)工業(yè)化水平的提高，自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，加工貿(mào)易發(fā)展會(huì)逐漸減弱。1978年，我國(guó)工業(yè)化水平綜合指數(shù)為10左右，1995年20，2000年為40，2008年為60，2011年已達(dá)到近70。而同期，1995年我國(guó)加工貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重為47%，2000年達(dá)到48.5%，2008年為41%，2011年則降至36%，與模型所得出的結(jié)論基本一致。

加工貿(mào)易的下降也正顯示了中國(guó)工業(yè)化水平的提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入新階段，以資源、能源消耗為代價(jià)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將轉(zhuǎn)向以高技術(shù)含量、高附加值為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。但從加工貿(mào)易在中國(guó)的發(fā)展軌跡也應(yīng)看到，中國(guó)的工業(yè)化有很大程度上是外資主導(dǎo)的“被工業(yè)化”，這種“被工業(yè)化”也反映中國(guó)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展動(dòng)力不是來自內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)仍需穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需更多關(guān)注內(nèi)在動(dòng)能的集聚。

國(guó)際分工地位發(fā)生變化

改革開放的30年形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，外資的大量進(jìn)入帶動(dòng)了我國(guó)加工貿(mào)易的快速發(fā)展，這也成為我國(guó)順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入國(guó)際分工體系的重要手段。

歷史數(shù)據(jù)的分析顯示，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模與外商直接投資呈同步增長(zhǎng)的線性關(guān)系。1月~11月，我國(guó)外商投資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口占我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的82.9%，較2010年下降了1個(gè)百分點(diǎn)，較2008年下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)。同期，我國(guó)實(shí)際使用外商投資金額同比增長(zhǎng)13.5%，增幅較2010年和2008年分別下降了3.9和10個(gè)百分點(diǎn)。

成本低廉的資源優(yōu)勢(shì)和良好的配套生產(chǎn)能力使得中國(guó)一度占據(jù)微笑曲線低端，成為國(guó)際分工中的“世界工廠”。但隨著國(guó)際分工從產(chǎn)品分工向要素分工發(fā)展，即國(guó)際分工利益不再取決于企業(yè)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品的產(chǎn)地，而取決于參與國(guó)際分工要素的質(zhì)量，“世界工廠”也開始出現(xiàn)角色的變化，加工貿(mào)易的降低更是這一變化的體現(xiàn)，我國(guó)將不再僅參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端加工部分，而是要充分利用人力資本、制度環(huán)境等優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)要素參與到國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)鏈的中高端部分。

貿(mào)易體制逐漸走向成熟

從1979年我國(guó)出臺(tái)第一個(gè)鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策《關(guān)于發(fā)展對(duì)外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法》，到2011年12月商務(wù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、工信部等六部委聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，國(guó)家對(duì)于加工貿(mào)易的政策調(diào)控由鼓勵(lì)與促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)向規(guī)范與推動(dòng)轉(zhuǎn)型。具體表現(xiàn)為3個(gè)階段，1979年~1988年以鼓勵(lì)發(fā)展為主，1989年~2003年以規(guī)范管理為主，2004年至今則以調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型為主。加工貿(mào)易的發(fā)展也見證了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制從探索逐漸走向成熟。對(duì)外貿(mào)易管理的思路已更加符合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，對(duì)外貿(mào)易的政策調(diào)控已更能體現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際需求，更加尊重市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。

最新出臺(tái)的《促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》明確指出，要立足國(guó)情，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。可以說，意見已為未來我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展定下了基調(diào)。

需要注意的是，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已步入調(diào)整發(fā)展新周期，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的不確定因素明顯增多，外需減弱、勞動(dòng)力成本上升、環(huán)保壓力加大、人民幣匯率升值都增加了加工貿(mào)易的發(fā)展困境。種種跡象顯示，加工貿(mào)易的輝煌時(shí)代已經(jīng)過去，需要充分認(rèn)識(shí)到這一事實(shí)，不應(yīng)強(qiáng)求加工貿(mào)易還能重新實(shí)現(xiàn)量的突破，應(yīng)更多注重加工貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的協(xié)調(diào)發(fā)展，與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的協(xié)調(diào)發(fā)展。給市場(chǎng)以更多的主導(dǎo)權(quán)，給地方以更多的決策權(quán)，為加工貿(mào)易營(yíng)造更能符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

（作者系商務(wù)部研究院副研究員南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后）