據(jù)資料顯示：“面對(duì)前所未有的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，仙人島能源化工區(qū)堅(jiān)持以三大板塊為框架，以原油碼頭港區(qū)建設(shè)為支點(diǎn)，以石化產(chǎn)品加工為重點(diǎn)發(fā)展方向，不斷強(qiáng)化招商引資上項(xiàng)目的力度和速度，全面提升能源石化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，依托白沙灣海濱自然資源，開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，為化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，全力打造港口、石化、濱海旅游新城。”這是遼寧營(yíng)口仙人島能源化工區(qū)的介紹。

　　“80年代看廣東，90年代看浦東，21世紀(jì)看遼東。”這段發(fā)展戰(zhàn)略口號(hào)，自遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，早已響徹了遼寧省的每一個(gè)角落，更讓遼寧人感到無(wú)比自豪。但是，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的部分項(xiàng)目在建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，卻沒(méi)有在解決民生、惠及民生上下功夫，反而由于當(dāng)?shù)卣陧?xiàng)目上的大肆建設(shè)及無(wú)序規(guī)劃，給當(dāng)?shù)乇姸嗟拇迕窦彝?lái)了的生活變故及生存煩惱。

　　六年上訪路皆因‘影響了當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃'

　　石興華是營(yíng)口市鲅魚(yú)圈人，年過(guò)六旬的他對(duì)自己的生活沒(méi)有太高的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)不合理的事情從不讓步，他說(shuō)：“一時(shí)強(qiáng)弱在于力，千秋勝負(fù)在于理。”所以，不管遇到什么困難，我都要挺過(guò)來(lái)，堅(jiān)持到底。“年恰逢蓋州市（營(yíng)口市下轄的縣級(jí)市）政府為了填補(bǔ)蓋州市沒(méi)有高科技林業(yè)園區(qū)的空白，拉動(dòng)該市林業(yè)生產(chǎn)向高新技術(shù)、現(xiàn)代化方向發(fā)展，決定整治林場(chǎng)原來(lái)的四處舊沙場(chǎng)，移動(dòng)部分流動(dòng)沙丘，建成1200畝具有現(xiàn)代化先進(jìn)水平的林業(yè)高科技園區(qū)——熊岳海防林場(chǎng)林業(yè)高科技園區(qū)。

　　得知這個(gè)利國(guó)利民的消息后，石興華十分激動(dòng)，一來(lái)他期待遇上這樣的項(xiàng)目已經(jīng)很長(zhǎng)的時(shí)間了，二來(lái)該項(xiàng)目的實(shí)施也能解決不少就業(yè)問(wèn)題，這是最能讓他感到滿足的事。

　　隨后，在2003年7月4日，石興華與熊岳海防林場(chǎng)簽訂了《熊岳海防林場(chǎng)高科技園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目承包協(xié)議書(shū)》，同年7月6日，又與其簽訂了《移沙承包協(xié)議書(shū)》。

　　之后的兩年時(shí)間，他嚴(yán)格按照兩級(jí)市政府及林業(yè)局的要求，對(duì)承包的沙場(chǎng)進(jìn)行移沙、整地和栽種作業(yè)，先后投資420余萬(wàn)元，使高科技林業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，受到營(yíng)口市原副市長(zhǎng)姜廣信、林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)及專(zhuān)家的一致好評(píng)。

　　可讓石興華沒(méi)有想到的是，離承包期滿還有一年的時(shí)候，蓋州市林業(yè)局以《關(guān)于停止執(zhí)行營(yíng)口市林業(yè)局〈關(guān)于國(guó)有熊岳海防林場(chǎng)移沙整地造林的批復(fù)〉的決定》（后簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中指出：根據(jù)市政府仙人島開(kāi)發(fā)的精神，責(zé)令其停止移沙造林作業(yè)。石興華回憶，在文件下達(dá)之前的某天，他正在沙場(chǎng)安排工作，卻突然來(lái)了十多名營(yíng)口港務(wù)局公安分局的警察，強(qiáng)行讓其停止移沙造林。

　　”按照協(xié)議，項(xiàng)目離竣工還有整整一年的時(shí)間，還有309畝高科技林業(yè)園未建成完工，為何要強(qiáng)行停止移沙造林作業(yè)，并把新建的800畝高科技園區(qū)栽種的新品種樹(shù)木人為毀壞呢？“到如今，他仍不明白問(wèn)題究竟出在了哪里。”其實(shí)，我并沒(méi)有什么特殊要求，作為當(dāng)?shù)氐拇迕瘢液苤С值胤降慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但我希望地方政府在發(fā)展的同時(shí)，也能夠依據(jù)我所簽署的合同內(nèi)容，給予剩下27年的所得利益補(bǔ)償吧！“石興華憂心忡忡地告訴記者。

　　批復(fù)戛然而止于是，從2006年開(kāi)始，石興華走上了長(zhǎng)達(dá)6年之久的上訪維權(quán)之路。在他多次進(jìn)行上訪的過(guò)程中，也得到了上級(jí)主管部門(mén)的重視和批復(fù)，但不知為何，至今也未能恢復(fù)石興華的承包權(quán)、移沙造林作業(yè)權(quán)及樹(shù)木毀壞的補(bǔ)償款。

　　年11月10日，營(yíng)口市林業(yè)局就石興華所反映的情況進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，在《關(guān)于蓋州市農(nóng)民信訪件反映情況的調(diào)查報(bào)告》（后簡(jiǎn)稱(chēng)《調(diào)查報(bào)告》）中明確指出，蓋州市林業(yè)局的《決定》不符合法定程序，也沒(méi)有法律依據(jù)，蓋州市政府理應(yīng)允許石興華等人移沙造林，依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　”但不知道是何原因，文件到達(dá)蓋州市政府之后竟戛然而止，之后我就再?zèng)]收到過(guò)任何的處理意見(jiàn)。“他告訴記者，”花了那么多心血經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目不能說(shuō)沒(méi)了就沒(méi)了啊，那么好的項(xiàng)目咋能說(shuō)停就停呢？“其實(shí)，蓋州市林業(yè)局在《決定》中已明確指出，是根據(jù)市政府仙人島開(kāi)發(fā)的通知精神，才要求停止原設(shè)計(jì)區(qū)域內(nèi)一切采伐作業(yè)，還要求不得任何機(jī)械、人員進(jìn)入原營(yíng)口市林業(yè)局審批的區(qū)域內(nèi)采沙、植樹(shù)。

　　”沙場(chǎng)所在區(qū)域并不屬于仙人島開(kāi)發(fā)項(xiàng)目占地，與仙人島開(kāi)發(fā)并不沖突。沙場(chǎng)無(wú)故被閑置多年讓我很痛心，何況林場(chǎng)與我簽訂的協(xié)議還沒(méi)到期，為什么我不能按照合同的約定繼續(xù)作業(yè)呢？老石頗感無(wú)奈的說(shuō)。

　　據(jù)了解，由于當(dāng)?shù)卣_(kāi)發(fā)仙人島，建設(shè)仙人島能源化工區(qū)，已于2005年10月31日起開(kāi)始了征地、動(dòng)遷等工作，一期工程征用土地面積為9，645，396.6平方米，征地范圍涉及熊岳林場(chǎng)和九垅地鎮(zhèn)正紅旗村、廂紅旗村和小營(yíng)子村。

　　在《關(guān)于做好仙人島能源化工區(qū)征地、動(dòng)遷工作的通告》中記者看到，蓋州市政府已確定于2006年4月5日前，對(duì)動(dòng)遷范圍內(nèi)的土地、林地實(shí)施封區(qū)管理，并強(qiáng)調(diào)任何人不得阻礙封區(qū)。

　　這也得到正紅旗村部分村民的證實(shí)。“2006年，我們村的土地就被征得差不多了，征完之后的土地被水泥澆灌的不足兩米的柱子全部圈了起來(lái)。”姚某說(shuō)。

　　他認(rèn)為政府為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)行能源化工區(qū)的規(guī)劃無(wú)可非議，但征地時(shí)應(yīng)該惠及民生，讓村民得到合理的補(bǔ)償款，并對(duì)其進(jìn)行就業(yè)安置，完善村民的養(yǎng)老保障。“因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償不透明，后續(xù)保障措施不完善，目前部分村民連基本生活都沒(méi)有保障。”一位知情人士表示。

　　土地審批的疑惑年3月18日，記者對(duì)正紅旗村的部分村民進(jìn)行了采訪，了解到當(dāng)?shù)卣谡鞯貢r(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)作物（葡萄）1.8萬(wàn)元一畝，土地1.4萬(wàn)一畝，如果土地上種植的是玉米等農(nóng)作物，就僅有土地補(bǔ)償款。

　　而根據(jù)《遼寧省征地區(qū)片綜合地價(jià)表》顯示，蓋州市九垅地鎮(zhèn)土地屬二類(lèi)土地，地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元一畝。《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》還指出，被征收土地上有附作物和青苗的，對(duì)地上附作物和青苗的所有權(quán)人要另行補(bǔ)償。青苗補(bǔ)償費(fèi)按征地時(shí)當(dāng)季作物的產(chǎn)值價(jià)計(jì)算。

　　“征地時(shí)，如果你不同意，政府部門(mén)的工作人員就一家一家的做工作，直到你簽字為止。有部分村民是因?yàn)槠咸驯粡?qiáng)制推掉之后才同意簽字的，都是一次性補(bǔ)償。”姚某說(shuō)。

　　由于回遷房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有進(jìn)行公示，姚某心里沒(méi)底，于是就買(mǎi)下了同村人的房子，這花去了他大部分的補(bǔ)償款。如今，50多歲的他妻子只能外出打工為生，但由于年齡、技術(shù)等方面的限制，他們要想找到工作已十分不易。

　　他的妻子告訴記者，她去應(yīng)聘刷碗工的時(shí)候把自己的年齡說(shuō)小了好幾歲，老板還要求她穿的年輕點(diǎn)。“他（姚某）弟弟家有兩畝多地還沒(méi)補(bǔ)償土地款就被政府圈起來(lái)了，他們家更困難，一個(gè)是殘疾人，一個(gè)跛著腳，還有一個(gè)女兒，日子真的沒(méi)法過(guò)啊。”她嘆息道。

　　采訪中村民還反映，政府對(duì)正紅旗村進(jìn)行征地時(shí)，動(dòng)用了50多輛警車(chē)、三輛大客車(chē)、兩輛救護(hù)車(chē)和兩百多名警察（其中包括一百多名防暴警察）。征地當(dāng)天上午8時(shí)至10時(shí)，裝載車(chē)將60畝葡萄地和看護(hù)房全部推倒，關(guān)文松、何超良等人上前阻止被打傷。

　　依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。那么，仙人島化工園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是否依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定辦理了土地使用手續(xù)并履行了征地程序？

　　針對(duì)此種情況，記者于2012年3月20日采訪了原九壟地鎮(zhèn)黨委書(shū)記，現(xiàn)仙人島化工園區(qū)管委會(huì)副主任王運(yùn)勝。對(duì)于營(yíng)口市林業(yè)局就恢復(fù)石興華移沙造林作業(yè)權(quán)下發(fā)的《調(diào)查報(bào)告》，為何到蓋州市就沒(méi)有執(zhí)行下去的問(wèn)題，他表示自己也不清楚。

　　雖然采訪當(dāng)天王主任稱(chēng)其能向記者提供仙人島能源化工區(qū)的土地規(guī)劃審批文件和農(nóng)民土地征地補(bǔ)償方案，但直到截稿之日前，記者也未能收到當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)書(shū)面回復(fù)。

　　“失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題政府也十分重視，并設(shè)立了多個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)，但效果卻不盡如人意。”就王主任的說(shuō)法，記者又采訪了村民代表，他表示，由于政府的宣傳工作不到位，很多村民此前并不清楚政府部門(mén)還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)于村民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障，王主任表示：“老百姓覺(jué)得自己承擔(dān)的保險(xiǎn)金額過(guò)重，所以不太愿意。”他說(shuō)，進(jìn)一步的保障機(jī)制還在研究中，沒(méi)有最終的確定方案。

　　如此大面積征地卻沒(méi)有完善健全的保障機(jī)制，五六年過(guò)去了，大部分像姚某一樣失去土地的村民，拿著所剩無(wú)幾的補(bǔ)償款唉聲嘆氣。這群人以后的生活該如何進(jìn)行？當(dāng)?shù)卣趪?guó)家目前越來(lái)越嚴(yán)厲的土地背景之下，該如何安排好他們的就業(yè)及養(yǎng)老？就此，本網(wǎng)將拭目以待并作進(jìn)一步跟蹤報(bào)道！