中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》22日發(fā)布，坦承當(dāng)前中國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，人口安全風(fēng)險不容忽視，必須穩(wěn)定低生育水平。
《決定》認(rèn)為，人口問題始終是制約中國“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素”，“人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。”
資料顯示，今后十幾年，中國人口的慣性增長勢頭將會依然強(qiáng)勁，中國總?cè)丝诿磕耆詫粼?00—1000萬人。
“穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)。”《決定》認(rèn)為，“十一五”（2006－2010年）期間是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵時期。
分析家認(rèn)為，中國的低生育水平面臨著反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險。群眾生育意愿與生育政策之間的較大差距和政策內(nèi)生育水平明顯上升，可能成為導(dǎo)致反彈的重要原因。
與此同時，目前中國20世紀(jì)80年代中期出生的子女和享受“雙獨(dú)”和部分“單獨(dú)”政策的第一代近1億獨(dú)生子女都已進(jìn)入婚育期，這兩大人群帶來的“雙峰疊加”的生育局面也將持續(xù)十幾年之久。
根據(jù)《決定》，中國人口發(fā)展需完成的另外四大任務(wù)分別是提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，完善流動人口管理服務(wù)體系和應(yīng)對人口老齡化。
作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策，這份文件提出，要“建立和完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，引導(dǎo)群眾自愿實(shí)行計劃生育，實(shí)現(xiàn)國家利益與群眾利益的有機(jī)統(tǒng)一。”
在綜合分析中國經(jīng)濟(jì)社會和人口發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，這份文件為中國設(shè)定了人口總量控制目標(biāo)：“十一五”期末，全國人口總量（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省）控制在13．6億人以內(nèi)；到2020年，人口總量控制在14．5億人左右。
在中國，出生人口性別比偏高已經(jīng)成為一個突出的社會問題。數(shù)字顯示，2005年全國1％人口抽樣調(diào)查為118．58，個別省份超過130，此前1982年、1990年和2000年三次人口普查中的數(shù)字分別為108．50、111．14和116．86。
《決定》判斷，“出生人口性別比過高、持續(xù)時間過長，必然影響社會穩(wěn)定，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。”專家認(rèn)為，要有效解決這一問題，必須“扭轉(zhuǎn)重男輕女的傳統(tǒng)觀念”，并運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠以及溺、棄、殘害女嬰等行為。
《決定》明確，中國將實(shí)施從“人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”的人口發(fā)展戰(zhàn)略，并“將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃”。
（新華網(wǎng)北京1月22日電 記者吳晶 魏武 朱玉）
