互利共贏中發(fā)展的中國(guó)對(duì)非洲援助

自上世紀(jì)50年代以來(lái)，中國(guó)在不同的歷史階段向非洲提供了不同數(shù)量的援助，這些援助涉及的領(lǐng)域包括：經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、技術(shù)和人力資源培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、債務(wù)減免、人道主義援助等多領(lǐng)域。中國(guó)對(duì)非援助總體效果明顯，贏得了非洲國(guó)家的積極評(píng)價(jià)和國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。經(jīng)過(guò)50多年的實(shí)踐，中國(guó)對(duì)非援助在側(cè)重領(lǐng)域、援助方式、管理體系和援助內(nèi)容等方面都形成了自己的特色，南南合作基礎(chǔ)上互利共贏的中國(guó)援外援非模式逐步顯現(xiàn)。

　　中非合作論壇建立以來(lái)，中國(guó)對(duì)非援助快速發(fā)展，其特點(diǎn)：一是援非實(shí)踐由側(cè)重“硬”領(lǐng)域向“軟”、“硬”領(lǐng)域全面發(fā)展。從上世紀(jì)50年代中期至80年代末，中國(guó)對(duì)非援助多集中于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和國(guó)計(jì)民生等重大領(lǐng)域，以硬件設(shè)施為主。這一時(shí)期的對(duì)非援助產(chǎn)生大量成果，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等多領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)90年代的調(diào)整及自2000年中非合作論壇成立以來(lái)，中國(guó)對(duì)非援助明顯加大了對(duì)非洲教育和人力資源培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人道主義等“軟”領(lǐng)域的援助。2012年7月中國(guó)政府推出的促進(jìn)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系五個(gè)領(lǐng)域的具體措施中，提出實(shí)施“非洲人才計(jì)劃”等，“軟”措施力度之大，超過(guò)以往。

　　二是逐步形成自己的援助模式和特點(diǎn)。以1983年初中國(guó)提出“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”四項(xiàng)原則為標(biāo)志，中國(guó)逐步對(duì)援外方式進(jìn)行改革，其方向重在實(shí)現(xiàn)形式多樣、互利互惠、共同發(fā)展；其方式是將援助與貿(mào)易、投資相結(jié)合，將對(duì)非援助作為南南合作的組成部分。對(duì)非洲而言，中國(guó)援助的目標(biāo)重在推動(dòng)非洲發(fā)展；對(duì)中國(guó)而言，在實(shí)施援助項(xiàng)目的同時(shí)，可以帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出去，并帶動(dòng)中國(guó)對(duì)非洲的出口和中非貿(mào)易雙邊的發(fā)展。

　　三是對(duì)非援助力度逐步加大。2009年11月溫家寶總理在出席中非合作論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)提到：到2009年9月，中國(guó)對(duì)非洲的援助是760億元人民幣。截至2012年中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，中國(guó)向非洲國(guó)家提供的零關(guān)稅待遇和減免債務(wù)等措施逐步加強(qiáng)，中國(guó)對(duì)非提供的無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款給非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入巨大動(dòng)力，對(duì)推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)一體化意義重大。此外，中國(guó)對(duì)非洲實(shí)現(xiàn)“千年目標(biāo)”也給予積極支持。

　　雖然中國(guó)援非數(shù)量有限，但由于實(shí)施方式快捷、沒(méi)有附加條件且效果直接，受到非洲國(guó)家的廣泛肯定和歡迎。概括講，中國(guó)援外援非模式的要義是：原則上追求平等互利、重信守諾；性質(zhì)上定位南南合作、互相幫助；方式上講究簡(jiǎn)單直接、不附加政治條件；實(shí)踐中力求援助與貿(mào)易、投資相結(jié)合，相輔相成、共同推進(jìn)。從效果看，中國(guó)援助在推動(dòng)非洲發(fā)展、承擔(dān)我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡義務(wù)的同時(shí)，也有利于中國(guó)的發(fā)展，對(duì)于拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)具有直接意義。中國(guó)在真誠(chéng)幫助非洲的同時(shí)，也在營(yíng)造有利自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和國(guó)際環(huán)境。

　　（來(lái)源：光明網(wǎng) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員 張永蓬）