新華網北京3月9日電（記者徐兆榮）“在建設社會主義新農村過程中，應盡快建立農村‘留守兒童’的保護網絡，讓外出務工人員安心、放心地工作。”張新實代表在十屆全國人大四次會議上說。

調查顯示：我國有1.2億農民常年在城市務工經商，由此產生了近2000萬名農村留守兒童，其中14歲以下的占86.5%。作為農業大市江蘇宿遷的市長，張新實對全市留守兒童的情況也了如指掌：宿遷農村初中、小學共有學生68萬人，外出務工人員留守子女達20萬人，占30%左右。

張新實在調查中發現，目前宿遷留守兒童的監護方式主要有隔代監護、單親監護、親戚監護、同輩監護和自我監護幾種。其中以單親監護為主，占79.2%，其次是隔代監護，占16.9%。

“由于無法享受到正常的家庭教育和關懷，留守兒童普遍存在著不同程度的生活和心理負擔，在成長過程中出現了種種問題。”張新實對此深感憂慮，“比如，由于親情的缺失，影響了他們的健康發展，造成一定程度的性格缺陷和心理障礙；因缺乏及時有效的約束管教，部分留守兒童出現行為偏差，甚至有違法犯罪行為。”

如何探索一條留守兒童教育與管理的新路子？張新實提出４點建議：

——發揮各方力量，在全社會形成一張覆蓋到邊、監護到底、關愛到位的工作網絡。即：以父母親屬為主體的家庭監護網絡，依法履行法定監護人的責任；以基層黨政組織為主體的村（居）管護網絡，把對留守兒童的管理作為維護群眾利益的一項重要職責；以教職員工為主體的學校幫護網絡，著重對有問題苗頭的留守兒童進行對口幫助；以群團組織為主體的社會呵護網絡，為留守兒童送溫暖、獻愛心，予以親人般的關懷；以政法部門為主體的法律保護網絡，堅決維護未成年人的合法權益，打擊侵害留守兒童利益的犯罪行為。

——推動關注留守兒童政策措施的出臺。一方面，要及時調整人口管理體制，通過相關政策的制定，將解決農村留守兒童問題與城市農民工子女入學問題有機地結合起來，實行農民工“市民待遇”，適當鼓勵、幫助農民工將子女帶到城市上學和生活。另一方面，可以實行以流入地政府為主的財政供給制度，合理分擔流動兒童的教育成本，同時取消入學限制和高額的借讀費，并在法律中明確規定對農民工子女隨父母異地上學的相關保障機制和法律責任。

——為留守兒童健康成長創造良好的條件。如建立“留守兒童”檔案，配備“代理家長”，設置“親情電話”，使留守兒童在學習之余，也能得到生活上的溫暖，同時大力推進寄宿制學校和農民工子弟學校的建設。（完）