中國日報網環球在線消息：久間章生在12月6日參議院對法案進行審議的過程中，曾經進行過升格后“政策不變”的說明，既然不變，那為什么一定要升格為防衛省呢？防衛廳升格帶來的影響肯定不會僅限于日本國內。
2007年1月9日，成立于1954年的防衛廳將從日本政府機構中消失，代之以防衛省；同樣，現任防衛廳長官久間章生將升任日本戰后第一任防衛大臣。
久間章生在12月6日參議院對法案進行審議的過程中，曾經進行過升格后“政策不變”的說明，即法案通過后并不會改變日本的防衛政策中“專守防衛、不成為軍事大國、非核三原則、禁止海外派兵以及武器輸出三原則”，同時“也不會引發防衛相關費用的增加”。既然這些都不變，那為什么一定要升格為防衛省呢？為什么相關法案會引發日本社會激烈的討論呢？我們有必要好好考察一下升格之后的防衛省到底有何變化，這恐怕才是理解和評價此次法案通過的核心。
防衛省升格以后，此前作為日本內閣府直屬機構的防衛廳將分離出來，成為獨立的“省”，并具有與總務省、外務省等中央各部門相同的地位和職能；同時，防衛大臣將和其他部長級大臣一樣，具有就國防問題召集內閣會議、擬定法律以及直接要求預算的權限，而此前，這一切都需要通過內閣總理大臣來進行。盡管自衛隊的最高指揮監督和下令“防衛出動”的大權仍然屬于首相，但防衛大臣獲得了向美軍提供物品等權限。伴隨著這些新任務的出現，此前防衛廳內部的文官和職業軍官的配置就要發生一定變化，甚至有為首相任命專業自衛隊軍官擔任首相輔佐官的提議。防衛省的出現，不能不讓人擔心既有的“文民統制”（civilian
control即文職指揮、控制軍人）體制是否會遭到削弱。
另外一個重要變化是對《自衛隊法》的修訂，把此前屬于自衛隊“附屬任務”的“國際緊急援助活動”、“聯合國維和行動”以及根據《周邊事態法案》進行后方地區援助、根據《恐怖對策特別措施法》、《伊拉克特別措施法》進行的活動等，都提升為和國土防衛與災害救援同樣層次的“基本任務”。這就意味著自衛隊的海外活動必將大量增加，為此日本需要制定新的簡單的永久性法律以方便海外派遣，同時也必須修改目前的使用武器的諸多限制。這種由國內到國外性質上的變化，是否會引發整個防衛政策的徹底轉變值得警惕。
需要注意的是，防衛廳升格并不僅僅是機構功能發生一些變化，同時還意味著職權增加后必然伴隨的機構膨脹。目前日本已經確定，在2007年撤銷防衛設施廳，將其職能劃歸防衛�。辉谙乱荒甓热毡痉佬l省將在防衛政策局內增設負責制定長期防衛戰略的“戰略計劃室”，同時配合首相官邸模仿美國正在籌建的國家安全保障會議（NSC）也需要專門的機構。而且防衛省應該已經開始考慮未來的自衛隊改名自衛軍的問題。既然防衛省有如此重要的功能和機構變化，日本總體的防衛預算必然會合理合法地逐漸擴大。
防衛廳升格帶來的影響肯定不會僅僅限于日本國內。戰后日本在吸取二戰教訓的基礎上，確立了和平憲法，走專守防衛的道路。隨著經濟取得高速發展之后，日本政治大國化與軍事大國化的步伐也不斷加快。當年自詡為鎮住軍國主義魔鬼“瓶塞”的美國，出于自身戰略利益的需要，要求日本由過去的“美主日從”到“責任分擔”進而發展為“力量共有”。日本的軍費開支高居世界頭五名，而自衛隊也是世界上作戰能力最強的軍隊之一。在這種背景下，安倍晉三提出，防衛廳升格為省，“是為了充實強化危機管理體制，促進國際社會的和平與安定。”很難讓人信服。
國際政治學大師羅伯特·杰維斯在闡述“安全困境”理論時認為，一個國家的安全感增加無意中將使其他國家的安全感自動減少。在這種情況下，防衛省的出現，無疑會給曾經遭受日本侵略的周邊國家帶來不安，無助于消除、甚至相反有可能激化當前東北亞地區潛伏的諸多動蕩因素。
中國正處于和平發展的關鍵時期，但不能忘記《左傳·襄公》中的話，“居安思危，思則有備，有備無患�！敝袊匾曌陨戆踩瑫r也對區域內的和平負有不可推卸的責任，我們必須對相關動向高度重視、密切關注。
（來源：廣州日報 作者：初曉波）
（編輯：王建芬）