中國日報網環球在線消息：11月8日，日本外務大臣高村正彥表示，今年最后一筆463億日元(約合美元4.1億)低息貸款給予中國后，日本明年起將全面停止對華所有新貸款。盡管這是一個早已做出的決定，而且日元貸款在中國經濟建設中的地位，已遠非中國改革開放初期可以比擬，但人們仍然關心這一做法對中日關系的影響。

為何終止對華貸款？

日本減少和終止對華政府貸款的原因是復雜的。

中國經濟近年取得了快速發展。現在中國的人均CDP已超過2000美元，日本方面認為，中國已應該成為ODA( 對華政府開發援助)的畢業生。

另一方面，日本自身經濟及財政狀況不佳。90年代初期，日本泡沫經濟崩潰，經濟長期處于因通貨緊縮而造成的停滯狀態。日本政府為恢復經濟，大量發行國債，擴大公共投資，造成財政開支的迅速增加，多年來積累的巨額財政赤字進一步攀升，財政狀況進一步為惡化。這使日本政府陷于一個兩難境地：不擴大投資，則無法改變通貨緊縮；擴大投資，則要加重財政危機。

在這種情況下，日本減少和終止對華政府貸款的要求更為強烈。

此外，日本減少和終止對華政府貸款，還存在政治上的考慮。

對日本而言，對外貸款政策一直不是一項單純的經濟政策，而是日本外交政策的重要組成部分。冷戰結束以后，更為明顯。

1992年6月，宮澤內閣制定了《政治開發援助大綱》，重點闡述了四項援助原則：其一，環境與發展兩者不可偏廢；其二，避免用于軍事目的及助長國際糾紛；其三，對發展中國家的軍事開支，大規模破壞性武器、導彈的開發和制造，以及武器的進出口等動向給予充分的關注；其四，充分關注發展中國家的民主化進展情況、引入市場經濟的努力程度及基本人權的保障狀況。1995年，日本便曾針對中國進行核試驗，而凍結過對華無償援助。

隨著中國的迅速發展，日本國內出現“中國威脅論”。這種論調影響了中日關系的順利發展，也不可避免地對日本政府對華貸款產生影響。

在以上復雜因素的作用下，從2000年以后，日本對中國的日元貸款每年以20％以上的幅度削減。2003年度已經減少到1080億日元，這一數字不到高峰時期的一半。2005年，日本政府還曾因中日關系的緊張，凍結過該財政年度的對華日元貸款。2005年2月底，在中日事務級(處長級)磋商中，日本政府向中國方面正式提出了停止日元貸款的時間表。日本方面計劃每年以100億至200億日元的數額遞減，到2008年度，全面終止對中國新的日元貸款。但是，關于日本政府開發援助中的無償援助和技術合作部分，日本將在人才培養和環境保護領域，繼續給予中國合作。

特殊背景下的互惠合作

事實上，日本對華貸款是在特殊政治和歷史背景下的中日間的互惠資金合作。

追溯到30年前，中國拉開改革開放的序幕。當時資金缺乏，鄧小平同志打破了中國原來將既無外債又無內債視為理想財政狀況的思想，指示要“下決心向國外借點錢搞建設”。

此時，中國政府通過日本經濟界一些人士，包括日中經濟協會會長稻山嘉寬、日本經濟團體聯合會會長土光敏夫等人了解到，日本政府有開發援助貸款可以運用。1978年10月25日，鄧小平在訪日記者招待會上，表示要對日本政府貸款予以研究。

日本政府開發援助貸款主要面向人均國民生產總值低于800美元的低收入國家，貸款利率僅為0.75％-1.5 ％，貸款期限30年，頭10年只付利息不還款，還有10年寬限期。貸款主要用于港口、鐵路、電站等國家經濟基礎設施建設。當時，中國人均GDP約為350美元，急需建設基礎設施，符合接受日本政府開發援助貸款的標準。

為此，中方進行了受援項目的設計。當時中國需要出口煤炭等換取硬通貨，以進口四個現代化建設必需的技術和物品，但鐵路運輸和港口吞吐能力有限，限制了中國的煤炭出口。因此，中國政府把解決上述問題列為當務之急。

最初，曾提出6個受援項目，由于日方規定只能以貸款方式給各項目提供部分資金，而國內又缺乏足夠的配套資金，于是將6個項目削減為4個，即：秦皇島港、石臼所港、北京-秦皇島鐵路和兗州-石臼所鐵路。1979年9月，由谷牧率團訪問日本，向日方表示了借貸的愿望。

1972年，中日邦交實現正常化時，中國決定不向日本索取戰爭賠償。鄧小平曾指出：“從歷史的角度來看，日本應該為中國發展做更多的事情。坦率地說，日本是世界上欠中國的賬最多的國家。中日建交時，中國并沒有因此提出戰爭賠償的要求。中日是兩個偉大的國家，又是近鄰，從兩國人民的長遠利益考慮，我們作出了不要賠償的決策。”當時，日本普遍存在著對侵華戰爭的負疚感和對中國放棄戰爭賠款的補償心理。

在上述背景下，中日雙方比較順利地達成了貸款共識。1979年12月上旬，日本首相大平正芳來華訪問時，正式宣布對中國實施援助開發貸款。隨即，雙方簽訂了第一份貸款協議：中國接受日本政府500億日元貸款(按當時匯率，約合 3.3億元人民幣、2.2億美元)。這筆貸款，是改革開放以來中國接受的最早、最大的一筆外國政府貸款。

根據中國財政部的數據，截至今年3月底，日元貸款協議額達到了3萬億日元。根據日本駐華大使館提供的數據，日本政府對華開發援助，到今年10月已達3.3萬億日元，按不同時期的匯率折算，約合1726億元人民幣。這些資金廣泛用于中國的鐵路、公路、港口、機場等基礎設施，以及農村開發、環境保護、醫療、教育等領域，援助項目遍布中國各個省、自治區和直轄市。

這些貸款對中國基礎設施的改善、企業技術的升級改造與出口創匯能力的提高及國民經濟的恢復與發展都起了很大的作用。而日本通過貸款援助中國的建設，大大增加了中國對日本的進口，擴大了中國市場，也有助于日本從中國進口其所需要的能源和其他礦產等資源，進一步促進了中日貿易關系的發展。顯然，這是一件互惠雙贏的好事。

會影響中日關系嗎？

不過，筆者認為，日本減少和終止對華政府貸款，會對中日關系發生一定的負面影響。

例如，它不利于促進兩國經貿關系的發展。中日兩國經貿關系的迅速發展，與中國得到優惠的日元貸款有密切關系，其促進了中國經濟的發展，提升了中國企業的實力，使中國既可以向日本出口日本所需要的產品，又可以進口更多的日本產品。另外，中國勞動力價格低，日元貸款帶動了日本企業來華投資，也帶動了日本對中國的產品出口。日本政府減少和終止對華貸款，顯然對上述良性互動關系會產生不利影響。

日本一些有識之士也認識到這一點。在日本外務省曾舉行的“政府開發援助戰略會議”上，與會的專家學者和有關政府部門的相當一部分人都認為，應從日中關系的大局考慮，分階段地逐步減少貸款數額，實現日元貸款的“軟著陸”。目前的減少和終止對華政府貸款的做法，看來是各種意見妥協的結果。

而對中國而言，從政府到民間，對日本方面給予的貸款等援助，都通過各種方式表示了感謝。現在，日本貸款在中國經濟建設中的地位和作用，雖然已不能與當年相比，但中國方面仍然很珍惜這種援助，主要不是出于經濟原因，而是因為這種援助，對增進中日友好發揮了重要作用。

筆者認為，對華援助可以停止，但是由當年領導人和兩國人民共同努力而樹立的中日友好精神不能丟。那些從“中國威脅論”角度看待和處理日本對華貸款的思想和做法是要不得的，它不僅會危害中國的利益，也會傷及日本的利益。（來源：新民周刊 作者：王少普）