環球在線消息：最近數年，面對小泉政權對華外交的停滯，日本各界深感焦慮，他們采用各種方式，動用各種有渠道，以期打破兩國外交僵局，但是，至今他們的各種嘗試事倍功半，無法突破小泉政權造成的外交停滯格局。日本精英層痛切感到，不突破兩國關系目前的僵局，就無法確立日本在亞洲的存在地位，更無法發揮日本在世界的作用。據筆者的觀察，近期，日本精英層正在集結與整合力量，以期突破小泉政權亞洲負面外交的框架，建立一種新的對外交流模式，并以此促進日本與中韓等國的交流。

今年8月3、4兩天，東京-北京論壇在東京舉行，中日兩國有識之士數百人到會。此次論壇參加者包括各種輿論機構，言論精英，政府智囊或高級官僚，跨國公司負責人。中日兩國關系喚起了如此廣泛的關心表明了這樣一個事實，即兩國有識之士已經無法繼續坐視雙方關系的繼續僵化。他們都站了出來，希望以自己的良知，自己的見識與自己的能力來打破兩國關系悶局。可以說，論壇代表一種意志，一種理性的力量。

關于該論壇的形式，筆者與論壇的幾位策劃人曾經討論，“言論NPO”代表工藤泰志對筆者說，他們的目的是要建立既不同于政府行為的外交渠道。中國日報網站總裁張平說，該論壇的目的是要建立一個促進兩國關系的新的形式，為兩國有識之士提供平臺。東京經濟大學副教授周牧之說，這種形式是建立在對20世紀外交的反省基礎之上的，可以突破國家外交與民間外交的局限性，在21世紀的今天，這種嶄新的外交形式可能成為東亞統合的重要渠道。

綜合幾名策劃者的思考可以看出，他們的目的是在創造一種新型外交，這種外交模式既不同于國家外交，也不同于過去的民間外交，是屬于第三種外交。

傳統的國家外交包括兩個層面，一是政府外交，此為國家外交的主導方面，另外，最近各國強調公共外交，其實這也僅僅是政府外交的輔助，搞些政府主導下的精英層面交流或青少年交流，并未脫離輔助政府外交的層面。

第三種外交也不同于以往所說的民間外交。以往那種民間外交，往往是局限在某個領域的跨國交流活動，例如以前中日之間佛教徒之間的交流，體育界的交流都對促進兩國關系的發展作過貢獻。可以說，民間外交是通過某個獨特領域的交流，促進兩國關系的發展。

第三種外交是以各界領袖的集體力量，推動國家之間各種層面重大問題的解決。以日本“言論NPO”的活動來看，第三種外交由三個基本部分組成。第一是領袖論壇，即一國或多國各界領袖匯聚，對影響雙方或多方關系的重大問題集中討論，發表意見。例如日本的“言論NPO”有400多位各界領袖，足以代表日本各界的聲音與意志。他們要處理的問題多是國家或一般民間外交層面所無法解決的問題。尤其是在國家之間外交出現問題無法溝通之時，更凸顯第三外交的必要性。

第二部分是輿論影響組織，成員包括眾多輿論精英與媒體組織，他們擁有巨大的言論形成與影響能力，可以將論壇領袖達成的一致共識迅速在社會各層面廣泛普及。

第三是實行公約。論壇往往會就某個問題達成階段性的一致，這是成員的共識。鑒于論壇的代表性以及各界領袖的影響力與號召力，他們很容易將論壇中達成的共識在各自行業貫徹。因此，第三外交在促進國家之間關系上，用有區別于政府行為的約束力或執行力。

第三外交推動的主體是多種多樣的，可能是論壇，也可能是基金會或其他形式的組織，但其成員一定要具有重要領袖級別，社會廣泛代表性，要具有實際的推動力。當然，這種外交不同于第一種外交，既沒有必要設立大使館，也不需要設龐大的代表機構。一般來說，除秘書處外，第三外交的主體是網絡式的存在。

通過上述分析我們可以看出，第三外交是由社會各界領袖人物合力推動的，因此具有權威性。此外，推進主體中包括眾多言論領袖與媒體經營者，因此它擁有強大的輿論形成能力與影響能力。再有，第三外交的推進者中包括眾多高層政策制定實施人員，因此可以對特定政策的實施負責。

很明顯，目前中日兩國關系的僵局影響如此廣泛，問題如此深刻，絕非以往的民間外交可以推動，也絕非單純強調友好就可以解決。日本有一媒體人對筆者說，目前，日中兩國目前的民間溝通框架均對解決兩國關系的僵局無效。他的話從另外一個側面說明，現實呼吁建立一種中日之間的新型溝通方式。

第三外交雖然與第一外交完全不同，但它卻是開放的，非對抗的。8月3、4兩天在東京舉行的東京-北京論壇，安倍等日本政府高官到會致辭。當然，論壇并非很在意高官是否出席，應該認為，安倍之所以出席，是因為論壇這個平臺具有強大的凝聚力，日本政府希圖借助這個力量擴大其影響。

中日關系處于僵局與悶局之中，打破這種局面，需要嶄新大膽的舉措，鮮活的思想。在論壇上，兩國精英激烈碰撞，非傳統媒體則作為崛起的媒體，承擔了主要的運營功能。

第三種外交作為一種超越國家的力量，呼喚一種超越國界的個人之間的信任。8月2日晚，在東京的皇宮酒店，“言論NPO”代表工藤泰志與全國政協外委會副主任趙啟正共同強調信任的重要性。可以說，超越國家的個人之間的信任，正是第三外交的優勢，而這也正是第一外交缺乏的要素。

第三外交有一種信念，相信通過持久，廣泛而又專業的理性對話與討論，可以逐步消除兩國之間存在的隔閡。從這個意義上說，第三種外交拒絕對國家關系的簡單化。極端民族主義往往是以簡單的方法對待國際關系，第三外交則盡量避免這種傾向。

我們看到，論壇作為一種意志，正在尋求超越國界的真實。8月2日下午在皇宮酒店舉行的記者招待會，主持者公布的中日聯合實施的第2次輿論調查報告，是這種努力的一部分。

當然，第三種外交不同于第一種外交，沒有第一外交那種龐大的官僚組織。第三外交的組織者具有一種奉獻精神，他們主要的工作是為各界領袖提供平臺，各界領袖則通過這個平臺匯聚一堂，形成輿論，并推動外交問題的解決。

長期以來，中日經濟關系飛躍發展，但在政治外交領域，因為日本個別領導人的作為，導致兩國關系的停滯，其實，這種狀態已經嚴重影響到兩國關系的正常發展。在中日關系領域，常有個別企業，個別團體乃至個別媒體提出改善中日關系的方案，試圖打破兩國外交僵局，但往往因為整個社會“氛圍”而被壓制。但是，由于第三外交是主流社會中領袖級人物的集合，所以比單一企業或單一團體更容易抵御這種壓力。

此次東京-北京論壇吸引了日本眾多各界高層領袖參加，這說明他們對目前兩國外交渠道阻澀的不滿。在第一外交停滯，以往的民間外交又無法發揮其功能的情況下，第三外交的作用日益凸現。

（劉迪? 日本東京杏林大學比較政治學副教授）