五年調(diào)控成績不俗
日漸成熟的宏觀調(diào)控，加之改革開放的不斷深化，使我國經(jīng)濟(jì)五年來表現(xiàn)出不俗的成績。
一是經(jīng)濟(jì)保持高速增長，連續(xù)五年經(jīng)濟(jì)增長速度超過10%。這不僅為做大經(jīng)濟(jì)總量提供了“增速保障”，而且也為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的失業(yè)問題、最低生活保障問題和農(nóng)民增收緩慢等問題奠定了“增速基礎(chǔ)"。
二是經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)改善，各類所有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。同時，財政收入大幅增長，國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)移支付的能力得以進(jìn)一步增強。
三是城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，農(nóng)村居民收入增速明顯回升。2004年農(nóng)村居民實際收入增長6.8%，2005年增長6.2%，2006年增長7.4%，2007年首季農(nóng)民收入增幅達(dá)14.9%，首次超過城市居民的收入增幅。
四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長方式得到一定轉(zhuǎn)變。
五是節(jié)能減排取得初步成效，環(huán)境保護(hù)的約束力明顯增強，國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。
六是重視解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提高。
十六大以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之所以取得如此驕人的發(fā)展成績，一個關(guān)鍵原因在于中央政府實施了一系列富有特色、行之有效的宏觀調(diào)控政策，這必將為今后的經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供豐厚的理論與實踐經(jīng)驗。
新調(diào)控面臨新挑戰(zhàn)
無疑，五年來的宏觀調(diào)控是卓有成效的，不少經(jīng)驗可圈可點。但是，宏觀調(diào)控還面臨許多新的挑戰(zhàn)。
首先是如何進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的有效性。提高宏觀調(diào)控的有效性，一方面要求宏觀調(diào)控措施和政策要科學(xué)，另一方面要形成中央與地方協(xié)同落實的體制機(jī)制。應(yīng)該說，在貫徹科學(xué)發(fā)展觀、努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長遠(yuǎn)利益方面，中央和地方的認(rèn)識是比較一致的。但是，在具體落實宏觀調(diào)控措施過程中，由于中央與地方之間存在利益沖突，進(jìn)而使一些宏觀調(diào)控措施難以真正到位，比如，房價控而不下、節(jié)能減排成效有限、環(huán)境污染難以真正遏制、固定資產(chǎn)投資增速不減等現(xiàn)象的存在，都是由于利益分配機(jī)制不合理而導(dǎo)致“上有政策、下有對策“的結(jié)果。換句話說，要提高宏觀調(diào)控的有效性，必須大力推進(jìn)財稅體制改革，徹底厘清中央與地方的財權(quán)與事權(quán)，改變目前存在的“事權(quán)下放、財權(quán)上收“的現(xiàn)狀，進(jìn)而充分調(diào)動中央和地方落實宏觀調(diào)控政策的兩個積極性，最大限度地避免“上頭熱、下頭冷”的“一廂情愿”。
其次是如何在宏觀調(diào)控過程中借助好市場機(jī)制的力量，進(jìn)而防止過分強調(diào)行政手段、計劃手段和中央權(quán)威而導(dǎo)致的“舊體制復(fù)歸"。實際上，經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的許多資源配置扭曲和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形是由于價格形成機(jī)制扭曲引起的。由于許多靠經(jīng)驗和行政手段所確定的價格并沒有真正反映其資源的稀缺程度和供求關(guān)系，由此引導(dǎo)的資源流動和使用必然難以有效優(yōu)化。因此，簡單地用行政方式控制物價和進(jìn)行補貼，不一定就能從根本上解決資源配置粗放和利益分配不合理的問題，進(jìn)而難以實現(xiàn)宏觀調(diào)控的意愿。
第三是著眼全局利益的宏觀調(diào)控如何適應(yīng)中國地區(qū)之間差別大且發(fā)展不平衡問題，如何進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的針對性。由于宏觀調(diào)控是針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題而實施的，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不同，許多問題比如開發(fā)區(qū)過多過濫、開工項目過多、投資增長過快等多發(fā)生在發(fā)達(dá)地區(qū)，由此針對這些問題而實施的緊縮“地根“和“銀根“的宏觀調(diào)控政策，必然會造成“東部得病，西部跟著吃藥“的問題。因此，如何實施差別性調(diào)控政策，針對不同發(fā)展水平的地區(qū)，給予不同的差別性政策，是下一步調(diào)控面臨的新挑戰(zhàn)。
第四是如何進(jìn)一步應(yīng)對國際風(fēng)險對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻影響，進(jìn)而提高宏觀調(diào)控應(yīng)對國際風(fēng)險的能力。亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)是慘痛的，我們必須從中汲取教訓(xùn)，提高我們應(yīng)對國際不確定因素的宏觀調(diào)控能力。隨著外貿(mào)順差越來越多、國際“熱錢“流入流出日益頻繁、外匯儲備規(guī)模越來越大，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展面臨的不確定性大大增加，我們必須加緊研究相應(yīng)的宏觀調(diào)控對策，未雨綢繆。
第五是如何協(xié)同好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決民生問題的關(guān)系，最大限度地減少宏觀調(diào)控政策之間的“沖突”和“內(nèi)耗”。比如，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展技術(shù)密集和資本密集型產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)之間的政策如何協(xié)調(diào)；不發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)與加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展之間如何協(xié)調(diào)；轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，減少出口與如何有效發(fā)揮勞動力優(yōu)勢之間如何協(xié)調(diào)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)與解決民生問題、效率與公平之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)；中央與地方之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)，等等。總之，作為一個地區(qū)發(fā)展差距如此巨大、自然資源的占有如此不平衡的發(fā)展中大國，未來宏觀調(diào)控的難度無疑是巨大的、挑戰(zhàn)也將更加艱巨。
(作者 韓保江 中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任，博士生導(dǎo)師)（來源：《瞭望》新聞周刊 編輯：肖亭）