中國日報(bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：黨的十七大提出，要擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，并強(qiáng)調(diào)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。我認(rèn)為，人民了解、決定并監(jiān)督政府怎樣收錢和花錢，是社會(huì)主義社會(huì)最基本和最重要的人民民主政治。然而，中國的財(cái)政收入及預(yù)算體制存在著諸如收入不統(tǒng)一完整、行政公務(wù)開支比例高、公共服務(wù)支出比例低、預(yù)算粗糙不透明、轉(zhuǎn)移支付不科學(xué)和不公開、隱性和或有債務(wù)規(guī)模很大等問題。其應(yīng)當(dāng)作為各級兩會(huì)最重要的議題，讓人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行了解、質(zhì)詢、辯論、建議、審議和表決。今年的兩會(huì)，至少應(yīng)當(dāng)討論這樣兩個(gè)重大議題。
一、各級政府到底收了多少錢？
根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)，中國各級政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入規(guī)模２００７年約為５１０００億元人民幣。但是，２００７年各級政府實(shí)際收入規(guī)模要遠(yuǎn)大于此。細(xì)分起來：１．各級政府稅收收入大約為４８５００億元，這是政府較為正規(guī)渠道獲得的收入；２．社會(huì)保障收入國際通行規(guī)則都為國家財(cái)政預(yù)算收入，但是我們沒有納入預(yù)算管理，２００７年數(shù)據(jù)我還沒有看到，但保守估計(jì)在８０００億元左右；３．地方政府的賣地收入２００７年還是沒有納入財(cái)政預(yù)算管理，據(jù)國土資源部的有關(guān)數(shù)據(jù)推算，規(guī)模在１２０００億元左右；４．政府各部門和行政事業(yè)性單位的收費(fèi)罰款，２００４年為９７００億元左右，根據(jù)調(diào)查測算，年增長幅度甚至比財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入增長幅度高，保守以年平均增長２０％計(jì)，２００７年政府各部門和行政性事業(yè)單位收費(fèi)罰款規(guī)模高達(dá)１６７６１億元，絕大部分沒有納入預(yù)算管理；５．還有國有企業(yè)利潤，雖然國家付出了大量的投入和代價(jià)，但從１９９４年起，１４年來，大部分沒有交給財(cái)政而企業(yè)自己留用，２００７年只是煙草上交了２０００億元左右的利潤。如果將以上五項(xiàng)合計(jì)起來，中國各級政府２００７年實(shí)際收入至少為８７０００億元。比預(yù)算內(nèi)收入５１０００億元竟然多出３６０００億元！其中，預(yù)算內(nèi)正規(guī)渠道的稅收等收入，中央約占５５％以上，煙草利潤基本上全歸中央政府；而社保、賣地和收費(fèi)罰款的９５％留在地方各級政府手中。
有實(shí)證研究認(rèn)為，發(fā)展中國家財(cái)政收入占ＧＤＰ的比重應(yīng)當(dāng)在１８％—２５％范圍比較合適，而且大多數(shù)發(fā)展中國家基本上遵循此標(biāo)準(zhǔn)。高于此限，將損害民間創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，影響居民收入，并且使投資與消費(fèi)的比例失調(diào)。中國有關(guān)部門總是強(qiáng)調(diào)中國國民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的稅負(fù)率不高，如２００７年５１０００億元預(yù)算內(nèi)收入與２４６６００億元ＧＤＰ相比，稅負(fù)率只有１９．３％，就是把社保收入加進(jìn)來，也只有２４％，不超過２５％。其錯(cuò)誤就在于他們片面地將預(yù)算內(nèi)的政府收入與ＧＤＰ總量相比，而相當(dāng)多的政府收入沒有包括在預(yù)算內(nèi)。２００７年實(shí)際全部政府收入８７０００億元占ＧＤＰ２４６６００億元的３３％，國民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)率已經(jīng)非常高，超過發(fā)展中國家財(cái)政收入占ＧＤＰ上限達(dá)８個(gè)百分點(diǎn)。
對此，今年的兩會(huì)應(yīng)該確定這樣一些重大的規(guī)則：１．政府的所有收入都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理，不應(yīng)當(dāng)分預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外；２．清理和廢除一部分政府各部門和行政事業(yè)性收費(fèi)，將政府全部實(shí)際收入控制在ＧＤＰ的２５％以內(nèi)；３．人大不應(yīng)當(dāng)將稅收和收費(fèi)罰款權(quán)力委托給政府，所有收稅、收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)由人大的討論、審議、批準(zhǔn)和監(jiān)督。
