中國日報網環球在線消息：本月7日，東盟秘書長王景榮在東盟經濟共同體協調會議（ECOM）中指出，盡管東盟經濟共同體的建立，是推動東盟內部完整的自然進程；不過，經營區域整合的過程并非如此順利，關鍵原因在于其中所存在的各種明顯"溝通落差"。這些落差多半顯見于政策倡議的研擬與決策階段之中。

誠如王景榮所言，東盟素來以建立各種跨國對話與協商機制為傲；然而，對于建構經濟共同體的大型計劃而言，許多協商與對話機制均只出現在特定政策議題或特定層級上。最明顯的例子，就是目前盛行的溝通機制仍以各種部長級會議，以及少部分開放給產業領袖參與的對話論壇等為主。這樣的局限，使得各種涉及廣大利益的經濟合作規劃中，出現了政策利害關系人與政府部門間較少有透明對話、溝通甚至是就某些關鍵議題進行辯論的現象。當然，這也將間接造成不少跨國或跨部門合作的政策規劃，在后續執行層面上可能面臨更多挑戰。

對經濟發展政策來說，從草擬倡議到落實執行的完整環節里，最關鍵的行為者除了各國政府外，就屬來自各國基層社會的商業人士。眾所皆知地，他們是建立東盟跨國經貿網絡的重要觸媒，也是東盟國家建立單一市場計劃的利害關系人。的確，商業社群對于利益經營的敏感程度，無論在時機上或者是趨勢選擇上，泰半比政府來得有積極、有效。他們所建立的私部門跨國網絡，更早在東盟未提出區域經濟體計劃之前已然存在。

這也使得在東盟追求2015年前落實東盟經濟體計劃的目標之際，無論在自由貿易區的推動方面、次區域經濟計劃區的發展、或者是攸關經濟體實質內容的基礎建設等，都需要透過緊密的跨部門的合作，更需仰賴來自商業社群的支持。也就是說，共同體的建構，絕非只單靠政治領袖的口頭宣示、或者所提出的各種想象式的整合方針，即可自動達成。

具體而言，為了克服各種溝通落差，在實際合作過程內的確需要第一線的商業社群積極參與，才能使得研擬中的東盟經濟體藍圖，不會只淪為紙上談兵的空想。鑒于此，自1971年馬尼拉部長會議后所決議整合、并在1972年正式成立的東盟商會（ASEAN-CCI），即為東盟秘書長王景榮就任后，積極鼓勵投入參與區域經濟共同體擘劃過程的重要對象。現階段如果能再強化東盟商會在經濟共同體合作進展上的角色，尤其在各種政策倡議的研擬與決策過程中，若能納入更多來自商業實務界的理念與建言，將更能有效地深化區域貿易網絡、提升區域內后進國家（CLMV）的整體發展，并且更務實地利用競爭優勢，吸引能帶動區域成長的國際外資。

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（文/研究員 楊昊 編輯：陳凡）