中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：由于日本的《反恐特別措施法》11月1日到期，而國(guó)會(huì)尚未通過(guò)新法案，日本防衛(wèi)大臣石破茂當(dāng)日向部署在印度洋的海上自衛(wèi)隊(duì)艦隊(duì)下達(dá)撤回命令，自衛(wèi)隊(duì)艦艇將于次日從印度洋啟程回國(guó)。分析人士認(rèn)為，日本政府在《反恐特別措施法》到期的背景下撤回自衛(wèi)隊(duì)艦隊(duì)實(shí)為無(wú)奈之舉，雖然福田內(nèi)閣正全力為自衛(wèi)隊(duì)艦隊(duì)重返印度洋掃清法律障礙，但形勢(shì)不容樂(lè)觀。

撤回艦隊(duì)迫不得已

根據(jù)石破茂的命令，日本海上自衛(wèi)隊(duì)“常磐”號(hào)補(bǔ)給艦將在“霧雨”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦的護(hù)航下，于日本時(shí)間2日零時(shí)（北京時(shí)間1日23時(shí)）從印度洋返航，預(yù)計(jì)將在20日前后返回日本。

這次撤回艦隊(duì)是由于日本國(guó)內(nèi)延續(xù)多月的《反恐特別措施法》之爭(zhēng)繼續(xù)陷于僵局，而這項(xiàng)允許自衛(wèi)隊(duì)海外活動(dòng)的法律已在1日到期，因此自衛(wèi)隊(duì)艦隊(duì)繼續(xù)在印度洋開(kāi)展燃料補(bǔ)給活動(dòng)已無(wú)法可依。

“9·11”事件發(fā)生后，日本國(guó)會(huì)于2001年10月通過(guò)了有效期為兩年的《反恐特別措施法》，允許自衛(wèi)隊(duì)海外活動(dòng)，為美國(guó)發(fā)動(dòng)的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”提供支援。日本國(guó)會(huì)分別于2003年、2005年和2006年三度延長(zhǎng)該法。今年日本執(zhí)政黨自民黨本希望能再度延長(zhǎng)，但遭到最大的在野黨民主黨的反對(duì)，形成了長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有突破的政治僵局。

由于缺乏法律依據(jù)，日本政府不得不從印度洋撤回自衛(wèi)隊(duì)艦隊(duì)，但如果福田能在11月中旬之前推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)新的法律，那么艦隊(duì)仍可能在撤回途中掉頭重返印度洋。

2007年9月13日拍攝的這張資料照片顯示的是正在阿拉伯海北部為一艘巴基斯坦驅(qū)逐艦添加燃料的日本“常磐”號(hào)補(bǔ)給艦（右）。據(jù)日本時(shí)事社報(bào)道，日防衛(wèi)大臣石破茂11月1日下午下令撤回部署在印度洋的“常磐”號(hào)補(bǔ)給艦和“霧雨”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦。這兩艘自衛(wèi)隊(duì)艦艇將于日本時(shí)間2日零時(shí)（北京時(shí)間1日23時(shí)）啟程回國(guó)。新華社/法新

福田難破政治僵局

《反恐特別措施法》為美國(guó)發(fā)動(dòng)的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”提供了巨大支持，也影響到日美同盟關(guān)系。但民主黨今年8月掌握了參議院多數(shù)席位，原打算強(qiáng)力推動(dòng)這一法律延長(zhǎng)的日本前首相安倍晉三在9月12日被迫辭去首相職務(wù)，隨后執(zhí)政的福田內(nèi)閣不得不采取謹(jǐn)慎態(tài)度。

10月17日，日本政府向國(guó)會(huì)眾議院提交新的反恐特別措施法案，對(duì)原有《反恐特別措施法》作出部分修改，并爭(zhēng)取在本月10日國(guó)會(huì)臨時(shí)會(huì)議閉幕前通過(guò)。10月30日，福田與民主黨代表小澤一郎舉行會(huì)談尋求支持，但小澤只是重申了反對(duì)立場(chǎng)，看來(lái)雙方不大可能在這一問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。

福田1日說(shuō)，“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”關(guān)系到日本的國(guó)家利益，因此日本繼續(xù)開(kāi)展補(bǔ)給活動(dòng)十分必要，為了在國(guó)民的理解和支持下恢復(fù)補(bǔ)給活動(dòng)，他將為盡快在國(guó)會(huì)通過(guò)新反恐特別措施法案而“竭盡全力”。

分析人士認(rèn)為，盡管福田內(nèi)閣迫切希望在國(guó)會(huì)通過(guò)新反恐特別措施法案，但在執(zhí)政黨和在野黨分別控制眾參兩院的狀況下，要想國(guó)會(huì)兩院順利通過(guò)新法案難度很大。根據(jù)日本憲法，當(dāng)眾參兩院出現(xiàn)不同表決結(jié)果時(shí)，以眾議院的表決結(jié)果為準(zhǔn)。因此福田可能利用這一規(guī)定，在眾議院強(qiáng)行通過(guò)新法案。

美國(guó)“靜觀其變”

日本防衛(wèi)省公布的資料顯示，自2001年12月以來(lái)日本海上自衛(wèi)隊(duì)共派出59艘次艦艇，為美英等國(guó)海軍補(bǔ)給燃料794次，共約4．9億升，其中80％以上是提供給美軍艦艇。不言而喻，美國(guó)絕不希望作為盟國(guó)的日本從印度洋撤回自衛(wèi)隊(duì)艦隊(duì)。

但對(duì)日本這次撤回艦隊(duì)，美國(guó)政府卻采取避免公開(kāi)施壓的姿態(tài)。美國(guó)防部高級(jí)官員近日對(duì)新聞界表示，日本撤回艦隊(duì)不會(huì)對(duì)美日同盟關(guān)系產(chǎn)生影響，美國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨本月上旬訪日時(shí)也不會(huì)主動(dòng)提到這個(gè)問(wèn)題。

福田10月28日在自衛(wèi)隊(duì)閱兵儀式上也強(qiáng)調(diào)，日美安保體制是日本安全保障的重要組成部分。他計(jì)劃于11月中旬訪美，屆時(shí)將直接向美總統(tǒng)布什說(shuō)明有關(guān)情況，并謀求進(jìn)一步加強(qiáng)日美同盟關(guān)系。

分析人士認(rèn)為，如果美國(guó)政府對(duì)日本施加壓力，那將給人以美國(guó)強(qiáng)迫日本開(kāi)展供油活動(dòng)的印象，反而會(huì)對(duì)日本國(guó)會(huì)審議新反恐特別措施法案產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，日本撤回艦隊(duì)雖然可能導(dǎo)致日美關(guān)系暫時(shí)降溫，但不會(huì)從根本上動(dòng)搖日美同盟關(guān)系，因此美國(guó)此時(shí)對(duì)這一事態(tài)“靜觀其變”。

（來(lái)源：新華網(wǎng) 記者：吳谷豐）