赴坎昆會(huì)議之前，中國政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華會(huì)見包括“中外對(duì)話”在內(nèi)的在中國工作的民間組織時(shí)說，坎昆會(huì)議期間，中國代表團(tuán)將以更加靈活、開放的態(tài)度與各國政府、媒體和NGO溝通，以消除誤解。

坎昆會(huì)議期間，中國將進(jìn)一步以開放態(tài)度，彌合政府和非政府層面的分歧和誤解。中國政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華25日說。

透明度

25日上午，解振華與包括“中外對(duì)話”在內(nèi)的在中國工作的民間組織會(huì)談。談到減排透明度時(shí)，解振華說：“我們現(xiàn)在想明白了，中國過去是只干不說。現(xiàn)在想想，既然干了，為什么不說呢？中國做了什么、沒做什么，有什么困難，我愿意跟大家說，而且恰恰是我們宣傳的不夠，使某些媒體老在歪曲我們的政策和措施。我如果公布以后，全部透明了，它想歪曲也沒有道理了。從這個(gè)角度說，中國是愿意透明的。但是，我們要求把細(xì)節(jié)談清楚，要把原則確定下來。”

在透明度問題上，10月初天津會(huì)議期間，中國態(tài)度即出現(xiàn)明顯松動(dòng)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華當(dāng)時(shí)即表示，在不侵犯主權(quán)的前提下，“三可”和增加透明度對(duì)中國政府來說沒有問題。此次坎昆會(huì)議前，解振華作為中國代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，再次表示將積極配合針對(duì)發(fā)展中國家的“國際磋商與分析”(ICA)。ICA區(qū)別于對(duì)發(fā)達(dá)國家行動(dòng)的“三可”(可測(cè)量、可報(bào)告、可核查)要求，以體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

解振華表示，目前對(duì)ICA的談判，已在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談中就原則達(dá)成多數(shù)共識(shí)，即ICA的對(duì)象是全部發(fā)展中國家的自主行動(dòng)，不僅針對(duì)中國、印度、巴西等排放大國，且在實(shí)行中應(yīng)尊重對(duì)方主權(quán)。其他原則包括非侵入性、非懲罰性、促進(jìn)性和考慮不同發(fā)展中國家實(shí)際能力。

“有些國家連編寫一份國家報(bào)告的能力都沒有，必須考慮到這種情況。”解振華說。

中國代表團(tuán)內(nèi)似乎已對(duì)支持提高行動(dòng)的透明度達(dá)成共識(shí)，但仍十分謹(jǐn)慎。“對(duì)于中國來說，接受‘國際磋商和分析’沒有問題，但是目前還有幾十個(gè)發(fā)展中國家并不接受哥本哈根協(xié)議，所以不接受“國際磋商和分析”的概念。”中國代表團(tuán)高級(jí)談判代表李高說，“還有一個(gè)問題是，目前發(fā)達(dá)國家提出的‘國際磋商和分析’的案文，對(duì)發(fā)展中國家自主減緩行動(dòng)的要求比目前公約下對(duì)發(fā)達(dá)國家的審評(píng)還要嚴(yán)格，我不知道提出這種案文的是想以一種建設(shè)性的態(tài)度來對(duì)待這樣一種談判，還是想為這種談判設(shè)定置障礙。”

李高認(rèn)為，如果對(duì)發(fā)達(dá)國家減排目標(biāo)的“三可”沒有取得進(jìn)展，對(duì)于發(fā)展中國家自主減緩行動(dòng)取得很大進(jìn)展的可能性也是比較困難的。

天津以后的談判形勢(shì)

哥本哈根談判暴露了各方間分歧，尤其體現(xiàn)出發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間分歧的深化。及至天津談判，這種分歧不僅出現(xiàn)在關(guān)鍵問題上，甚至深入到對(duì)于談判機(jī)制愈發(fā)激烈的爭(zhēng)辯。

解振華與中國民間環(huán)境組織交流中稱，天津會(huì)議的最大成果是，把所有問題理清了，明確了哪些是有共同點(diǎn)的，哪些還有分歧。目前最大的分歧一是是否堅(jiān)持巴厘路線圖的授權(quán)，即單軌還是雙軌的爭(zhēng)論；二是如何表達(dá)美國的責(zé)任，使其在UNFCCC下的承諾具有可比性。歐盟也認(rèn)為目前美國17%的目標(biāo)過低。此外，還有排放量高的發(fā)展中國家減排目標(biāo)問題。

“兩個(gè)工作組主席在部長(zhǎng)級(jí)預(yù)備會(huì)上做了報(bào)告，下一步接著怎么做？比如在《京都議定書》還要不要？他們希望部長(zhǎng)們能給他們明確的政治上的指導(dǎo)。”解振華說。

在長(zhǎng)期合作特設(shè)工作組談判中，關(guān)鍵問題是減排問題。解振華稱，美國做出了2020年溫室氣體比2005年減排17%的政治承諾，但明確表示不加入《京都議定書》。不過即使是這樣的低目標(biāo)，也不會(huì)被美國國會(huì)批準(zhǔn)，從而具有法律效力，一些發(fā)達(dá)國家對(duì)此也并不滿意。“在發(fā)達(dá)國家之間也有公平問題。”解振華說。

對(duì)于坎昆的進(jìn)展，解振華稱，坎昆會(huì)議應(yīng)在廣大發(fā)展中國家最為關(guān)注的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上取得實(shí)實(shí)在在的成果，為在明年的南非會(huì)議上最終達(dá)成有法律約束力的成果奠定基礎(chǔ)。

“我們得到消息，發(fā)達(dá)國家承諾的300億美元快速啟動(dòng)資金目前已到位285億，但新的和額外的資金估計(jì)只有50億，大部分是包裝的。”解振華說。他表示，中國對(duì)許多國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)際困難通情達(dá)理，并未苛責(zé)資金性質(zhì)。

在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，發(fā)展中國家要求建立執(zhí)行委員會(huì)，而發(fā)達(dá)國家希望建立網(wǎng)上信息中心，提供咨詢等服務(wù)。目前妥協(xié)的結(jié)果是兩個(gè)都要，但就執(zhí)行委員會(huì)職責(zé)仍有待進(jìn)一步討論。

“坎昆會(huì)議議定要有一個(gè)積極的結(jié)果。為明年的南非會(huì)議奠定基礎(chǔ)。明年的談判才議定能成功。”解振華說，“最后的結(jié)果，應(yīng)該是一個(gè)大家都不滿意，但是大家都能接受的結(jié)果，這就是最好的結(jié)果。”

開放對(duì)話

哥本哈根后，中國收到諸多爭(zhēng)議，尤其以來自西方媒體指責(zé)為多。但解振華在與民間組織交流中對(duì)此表達(dá)一定理解。“中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)排世界第二，又已成為二氧化碳第一大排放國。還不能讓人家說幾句嗎？”解振華說。

但對(duì)于被媒體曲解，他很頭疼。在哥本哈根期間，中國政府試圖對(duì)媒體更加開放，解振華曾經(jīng)接受一些外國媒體采訪。“但發(fā)表出來，發(fā)現(xiàn)完全不是我想表達(dá)的意思。我說10點(diǎn)，他們只寫4點(diǎn)。”

但一位英國記者告訴中外對(duì)話：“中國代表團(tuán)應(yīng)該有更好的溝通策略：不要指望國際媒體一條不落地報(bào)道你的意思。那只是版面限制和報(bào)道風(fēng)格的問題，而不是偏見。如果一個(gè)官員講了4個(gè)要點(diǎn)，不管在哪個(gè)國家，都很難看到媒體把他的要點(diǎn)報(bào)道出3個(gè)-----更不要說你講10點(diǎn)了。”

在坎昆，解振華希望接受采訪時(shí)同時(shí)邀請(qǐng)中外媒體，讓公眾看到不同角度。 “有些國家講了很多好話，沒做啥事，倒落好了。我們光整天撅著屁股干活，也不行。” 解振華說， “我們要不斷改進(jìn)和調(diào)整同民間組織和媒體的溝通。”

“之前歐盟說我們40-45%的減排目標(biāo)低，應(yīng)該到60%才好。我們?yōu)榇私M織了三次專家論證，連歐盟的專家也承認(rèn)中國的目標(biāo)科學(xué)合理。所以這次我們也帶國內(nèi)的專家專門在談判中參與對(duì)話。”解振華說。

回答“中外對(duì)話”關(guān)于中美雙邊對(duì)話機(jī)制的問題時(shí)，解振華說，中美在政府和智庫層面都有非常頻繁的對(duì)話與合作，能源、財(cái)政、環(huán)保等部門都有涉及，就談判中的MRV和減排目標(biāo)等問題進(jìn)行過交流。但對(duì)于進(jìn)一步細(xì)節(jié)，他不愿透露更多。“我們希望美國能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)整個(gè)談判的進(jìn)程。”

盡管中國政府一貫希望表現(xiàn)出積極推動(dòng)的態(tài)度，但解振華也表示，中國絕對(duì)不會(huì)做出超出自身能力的承諾。畢竟中國人均GDP還排在世界的100-105位。“否則我們回國也要面臨下臺(tái)。中國人民也不會(huì)放過我們。”他說。

（來源：新浪環(huán)保 編輯：諶融）