俄羅斯擬規定官員單筆交易支出超近3年收入須申報

10月27日，俄羅斯總理梅德韋杰夫在會見統一俄羅斯黨領導層時表示：“從明年起，我們將加強對各級官員的收入和支出情況的有效監督。這將是我們加強反腐力度的又一重要措施。”

此前一天，俄羅斯國家杜馬于10月26日二讀通過了有關監督官員開支情況的法案。該法案的監督對象包括聯邦和地方政府各級官員、聯邦和地方議員、在中央銀行及國有企業等國家機構中擔任公職的人員及他們的配偶和未成年子女。

該法案規定，上述人員在購買房產、交通工具、土地、有價證券、股份時，若出現單筆交易支出金額超過本人及其配偶在主要工作單位近3年收入總和的情況，則必須申報此項支出的資金來源。如官員拒不申報，將可能被解職；如進行交易的國家公職人員無法出具使用合法收入購買資產的證據，那么其所購資產將根據法院判決沒收充公，當事人本人將被視為有違法活動，將視情追究其刑事責任。

法案還規定，有關官員購置價值不符合其收入狀況的信息，只能由護法機關、反腐敗機構、政黨、社會組織和媒體提供，匿名舉報不能作為發起腐敗調查的依據。被調查官員的支出和收入來源，將公布在有關部門的官方網站上。

監督官員開支法案，是俄羅斯立法機構今年以來推動的一系列反腐措施中的一部分。今年8月，國家杜馬四大黨團聯名提交了有關禁止官員擁有海外資產的法案，當時在俄羅斯社會引起了強烈反響。而監督官員支出情況的法案的動議，是時任總統梅德韋杰夫于2011年12月在俄杜馬做報告時主動提出的。法案草案于今年4月正式提交俄國家杜馬審議，一讀于今年6月初通過。在二讀前，此草案共收到154條修改建議，其中有20條建議被吸納至法案草案中。但諸如相關反對派杜馬議員提議的“把對官員支出的監督范圍擴大至成年子女，甚至包括官員的兄弟姐妹、孫輩和祖父母輩”這些更為嚴重的修改提案，則未被采納。

對于此項還在審議中的法案，俄杜馬主席納雷什金表示：“我認為這是我們加強制度反腐的重要一步，并相信此法案肯定會被最終通過并成為法律。”俄杜馬安全和反腐委員會主席、統一俄羅斯黨黨員亞洛瓦婭認為，即便新法案通過，俄羅斯也無需為此專門設立新的監督部門。她說：“3年前，俄羅斯已開始對國家公職人員的收入情況進行監督，并要求各級官員每年申報并公布本人及配偶等親屬的收入情況。目前，在各級國家機關已經存在相關監督機制和機構。”她透露：“在政府提交的法案草案中，還希望對國有持股超過50%的相關公司負責人、國家財政撥款的大學校長也進行此類監督。

對這一反腐新措施，俄羅斯體制內反對派稱，目前，俄對國家公職人員收入情況的監督機制還不完善，只是有相關規定，實施力度并不夠。俄國內學者雖然也認為這一法案應盡快出臺，但對其能否落到實處仍持觀望甚至懷疑的態度。俄國際關系學院政治系主任瓦斯拉夫斯基稱：“這個法案對俄羅斯社會和官方來說都是很需要的。我相信，通過相關反腐法案，有助于加強俄政府的反腐力度，并提升普通民眾對政府的信任度。此類做法有利于推動俄反腐進程，但是，其效果不大可能立竿見影。”莫斯科大學教授索羅多夫則認為：“此法案有利于降低各級官員腐敗案件的發生率，但俄羅斯公職人員數量超過150萬，要完成如此龐大的監督工作，事實上是不可能的。”

（來源：中國青年報 編輯：周鳳梅）