解讀：三中全會綱領(lǐng)性文件如何出臺

溫家寶擔(dān)任兩屆三中全會文件起草小組組長

北青報記者注意到，前任總理溫家寶擔(dān)任過兩屆三中全會文件起草小組的組長。

2003年，溫家寶履新國務(wù)院總理當(dāng)年，便以國務(wù)院總理身份擔(dān)任起草小組組長，國務(wù)院副總理曾培炎擔(dān)任小組副組長。這一對搭檔還曾合作起草第十四屆三中全會的綱領(lǐng)性文件，彼時，溫家寶是中央書記處書記，而曾培炎是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副秘書長兼辦公室主任。

據(jù)參與過第十四屆三中全會文件起草工作的時任國務(wù)院研究室副主任王夢奎回憶，十四屆三中全會是第一次有地方領(lǐng)導(dǎo)同志參加中央全會重要決定的起草。北青報記者根據(jù)公開報道發(fā)現(xiàn)，此后每一屆三中全會的文件起草小組都有來自地方的領(lǐng)導(dǎo)，而上一屆三中全會因主題聚焦農(nóng)業(yè)，還特別邀請了安徽和吉林兩個農(nóng)業(yè)大省的負(fù)責(zé)同志。

十七屆三中全會調(diào)研最多

三中全會的文件出臺前，都會廣泛征集意見，實地調(diào)研也成重要內(nèi)容。

十六屆三中全會文件起草前，胡錦濤分別在北京、廣東、四川、天津、湖南、江西等各地調(diào)研，吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干等中央政治局其他常委，也分赴全國各地，進(jìn)行調(diào)查研究。

此屆三中全會的文件起草小組，還曾專門邀請20多個部委圍繞文件涉及的各項問題，展開歷時兩個月的專題調(diào)研。

十七屆三中全會則將調(diào)研提到更高的位置。3月底，起草小組成立，4月，起草組即分成7個調(diào)研組，分赴內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、四川等12個省區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研，共召開51次座談會，聽取了860多名領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和基層群眾的意見和建議。同時委托中央和國家機(jī)關(guān)18個部門開展調(diào)研，收到25份專題調(diào)研報告。（記者鄒春霞）

（來源：北京青年報 編輯：柳洪杰）