金華代表：建設(shè)美麗中國，應(yīng)加快實施生態(tài)補償機制

全國人大代表金華是吉林省人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會的主任委員。金華代表說，此次參加十二屆全國人大一次會議，主要關(guān)注的是環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的問題。

金華說，黨中央對于生態(tài)文明建設(shè)的重視程度前所未有，并提出了具體的對策措施，生態(tài)補償制度也是首次寫入黨代會報告，關(guān)鍵是如何落實和加快推進。

黨的十八大報告中提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

金華對生態(tài)補償機制的建立，提出了自己的建議。金華說，必須抓緊建立生態(tài)補償機制，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，調(diào)整各區(qū)域相關(guān)各方的利益關(guān)系。

她表示，生態(tài)環(huán)境是一種公共品，一個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的積極變化不僅對本區(qū)域有利，也會給相鄰區(qū)域帶來生態(tài)利益。但一個區(qū)域環(huán)境的保護和生態(tài)的建設(shè)需要投入大量資金；同時，一個區(qū)域為了保護生態(tài)環(huán)境，可能減少很多建設(shè)項目，喪失許多發(fā)展機會，因而影響當?shù)刎斦杖耄罱K影響人民生活水平的提高。從我國實際情況看，生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域往往是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，多為山區(qū)、林區(qū)以及江河的源頭區(qū)。這些區(qū)域一般沒有足夠的資金和積極性進行生態(tài)環(huán)境的保護、修復(fù)與重建。而一旦這些區(qū)域為發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困而大力開發(fā)自然資源，排放污染物，又必將破壞生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境保護主要是靠行政政策，區(qū)域發(fā)展的公平性難以保障，當?shù)卣腿罕姳Ｗo的積極性不高。

金華建議在以下幾個方面加快試點和推進：

開展區(qū)域生態(tài)價值評估。生態(tài)環(huán)境既然是公共產(chǎn)品，就應(yīng)該按照生產(chǎn)或保護這些產(chǎn)品需要的投入進行價值評估，如森林、草原、濕地、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)等，將其按規(guī)模、級別、稀缺程度等給出價值評估，這個評估可以隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的變化逐步完善。

探索確定區(qū)域初始資源使用權(quán)和污染物排放權(quán)。依據(jù)區(qū)域面積人口等指標按照發(fā)展機會平等原則對資源使用權(quán)以及碳和污染物排放權(quán)進行量化，為引進市場機制開展生態(tài)補償?shù)於ɑA(chǔ)。

加大財政投入力度。生態(tài)環(huán)境的公共品屬性決定了政府的財政投入是生態(tài)補償?shù)闹饕馈Ｖ醒胴斦?yīng)依照全國主體功能區(qū)規(guī)劃，重點對提供大量生態(tài)產(chǎn)品的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，特別是對中西部國家級重點生態(tài)功能區(qū)進行均衡性轉(zhuǎn)移支付，支付應(yīng)該考慮其生態(tài)價值，并且應(yīng)該是長期的。省級財政則應(yīng)對省級的生態(tài)功能區(qū)進行補償支持。

探索市場化生態(tài)補償機制。建立區(qū)域間橫向生態(tài)補償機制，包括下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。依據(jù)資源使用權(quán)和污染物排放權(quán)通過交易實現(xiàn)生態(tài)補償，是在市場經(jīng)濟條件下加強生態(tài)環(huán)境保護的重要措施。積極試點和推行資源使用權(quán)交易、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場補償模式，形成層次分明、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代生態(tài)補償市場體系。（記者 容賢東）