防治霧霾，走出“靠天呼吸”困局

3.“違法成本低”現(xiàn)狀咋逆轉(zhuǎn)？

提高違法的成本，“按日計(jì)罰”，不設(shè)上限

析

環(huán)境保護(hù)需要投入，一些企業(yè)為了降低成本，想方設(shè)法回避環(huán)保責(zé)任。

“我們?cè)诟髽I(yè)打交道的過程中了解到，一些企業(yè)漏排偷排，一個(gè)重要原因是環(huán)保方面違法成本很低。”鐘勤建說。

鐘勤建舉了一個(gè)例子：一個(gè)火電廠污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，運(yùn)行一年可能要花2000多萬元。如果這個(gè)電廠不治污，環(huán)保部門即使每個(gè)月處罰1次，1次頂格處罰20萬，1年總計(jì)才240萬元。處罰的錢只相當(dāng)于其治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的零頭。

“與此同時(shí)，環(huán)保守法成本高，守法企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)保要求做，可能還會(huì)吃虧。”鐘勤建舉例說，水泥生產(chǎn)線上脫硝設(shè)施，建設(shè)費(fèi)用大約要400萬元，建設(shè)以后運(yùn)行成本也不低，每一噸水泥成本要多出3元錢，在市場(chǎng)上可能就競(jìng)爭(zhēng)不過那些沒上污染治理設(shè)施的企業(yè)。這對(duì)上了脫硝設(shè)施的企業(yè)就有失公平。

解

代表們建議加強(qiáng)空氣污染的防治立法，盡快完成《大氣污染防治法》的修訂。必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)違法行為的處罰，提高大氣污染環(huán)境違法的成本，比如將“罰款上限”改為“按日計(jì)罰”，污染時(shí)日越長(zhǎng)，罰款越重，不設(shè)上限，這樣才能對(duì)違法者起到震懾作用。

“還要制定和完善有利于大氣污染防治的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。”鐘勤建建議，首先，完善脫硫脫硝電價(jià)政策。第二，加大水泥、鋼鐵行業(yè)脫硝和黃標(biāo)車淘汰的財(cái)政支持力度。第三，加快推進(jìn)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和排污權(quán)交易。

此外，代表們還提出，要加大節(jié)能環(huán)保的財(cái)政投入。2012年節(jié)能環(huán)保支出占中央財(cái)政總支出的比例是3.1%，今年預(yù)算是3%，占比有一定的下降。同時(shí)節(jié)能環(huán)保資金里面，真正用于大氣、水、土壤污染防治的資金占比較低，需進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。劉毅　王明浩　王明峰