11個(gè)市縣試點(diǎn)土地“黑名單”
國土部啟動土地市場誠信體系建設(shè)試點(diǎn)，2016年初形成試點(diǎn)成果和標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)定
土地市場誠信建設(shè)正在起步中。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者自國土部獲悉，2015年，國土部將開展土地管理專項(xiàng)整治，核查土地出讓金不能及時(shí)入庫、虛列征地成本、土地違規(guī)抵押等問題。
與此同時(shí)，國土部正在試圖推進(jìn)土地市場誠信體系建設(shè)，并在全國篩選了南京、嘉興、海寧、臨沂、菏澤、宜昌、重慶等11個(gè)市縣試點(diǎn)推進(jìn)土地市場誠信體系建設(shè)工作。
“在土地市場領(lǐng)域，不管是前期供地，已供地塊的監(jiān)管，均存在供地方和用地主體的默契行為，土地市場誠信體系建設(shè)迫不及待。”中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云說。
實(shí)際上，開展土地市場誠信體系建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管已是國土部2015年的計(jì)劃之一。
建土地市場“黑名單”
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，國土部在全國確定了南京、嘉興、海寧、臨沂、菏澤、宜昌、重慶等11個(gè)市縣試點(diǎn)推進(jìn)土地市場誠信體系建設(shè)工作。
這并非首次試點(diǎn)，早在2011年，廣東佛山市就已經(jīng)試行過《佛山市土地市場誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》，將出讓地塊受讓方名稱、土地出讓金付款方式、動工期限等納入土地開發(fā)利用誠信檔案，有競得土地拖欠土地出讓金六個(gè)月以上，或因企業(yè)原因造成土地閑置一年等行為的房企，將被列入黑名單，該企業(yè)、企業(yè)控股股東及控股股東新設(shè)立的企業(yè)最近一年內(nèi)將不得參加佛山市土地競買。
國土資源部土地利用管理司司長廖永林在要求各地嚴(yán)防閑置用地時(shí)也表示，各省級國土資源主管部門建立本地區(qū)的房地產(chǎn)企業(yè)誠信系統(tǒng)，將存在違法違規(guī)違約行為的企業(yè)，列入誠信風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名單，提高誠信風(fēng)險(xiǎn)等級。市、縣國土資源主管部門在供地前，要嚴(yán)格審查參加競買的企業(yè)情況，對存在誠信風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競買。
在鄒曉云看來，這也是在節(jié)約集約用地背景下，規(guī)范土地市場的一個(gè)重要方向。
據(jù)嘉興國土局土地利用處相關(guān)人士介紹，“此前主要是針對閑置用地和欠繳土地出讓金的專項(xiàng)誠信體系建設(shè)，未來土地市場的誠信體系建設(shè)將系統(tǒng)為配合建設(shè)用地全程監(jiān)管。”
嘉興是2015年土地誠信體系建設(shè)11個(gè)試點(diǎn)之一，上述嘉興國土局土地利用處相關(guān)人士介紹稱，試點(diǎn)內(nèi)容主要是對購地、用地主體的誠信管理和對供地主體的誠信管理，具體包括建立誠信檔案、推進(jìn)信息公示、開展信用評價(jià)、實(shí)施信用約束四大模塊。
根據(jù)國土部的要求，3月底前要完成試點(diǎn)建設(shè)方案編制工作并報(bào)國土資源部備案，在2015年4月-12月進(jìn)行具體操作，2016年初形成試點(diǎn)成果和標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)定。
屆時(shí)，嘉興也將建立土地市場“誠信異常名單”和“誠信黑名單”，并籌建誠信獎勵和失信懲戒的土地市場規(guī)則，促進(jìn)土地市場的規(guī)范化運(yùn)作。
土地市場違規(guī)頻出
解決欠繳土地出讓金問題將成為土地誠信體系建設(shè)亟需解決的問題之一。
“國土部系統(tǒng)一直力推土地招拍掛，確保土地出讓公開、透明。”一位不愿具名的房企土地總監(jiān)介紹，但部分房企可能因?yàn)楹彤?dāng)?shù)卣P(guān)系不錯(cuò)，延繳土地出讓金，等到拿到土地之后抵押至銀行貸款或者等到項(xiàng)目后續(xù)售賣后，才繳納土地出讓金。
也正因此，上述人士介紹，房地產(chǎn)行業(yè)參差不齊，在房地產(chǎn)市場下行的情況下，房子賣不出去，延繳的土地出讓金還不上，將加劇房企土地市場失信風(fēng)險(xiǎn)。
除了欠繳土地出讓金之外，在土地市場的供后監(jiān)管不完善的背景下，房企囤地或土地閑置的情況也不少見，這也是國土部多年來土地督察的重點(diǎn)內(nèi)容。
國土部副部長胡存智曾表示，當(dāng)前的土地市場存在著供地者和用地者達(dá)成“默契行為”，通過違規(guī)出讓等手段，導(dǎo)致大量土地囤積在用地者手中，長期不開發(fā)或開發(fā)不足。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，2015年國土部決定開展土地管理專項(xiàng)整治，核查土地出讓金不能及時(shí)入庫、虛列征地成本、土地違規(guī)抵押等問題。
專項(xiàng)核查只是一個(gè)方面，更關(guān)鍵的在于堵塞制度漏洞，完善體制機(jī)制。土地市場誠信體系建設(shè)正是其中一個(gè)重要抓手。
