中國(guó)政府網(wǎng)20日消息，國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等九部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，提出一系列措施全面提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平。

業(yè)內(nèi)人士指出，盡管《意見》仍屬綱領(lǐng)性文件，實(shí)施細(xì)則尚需細(xì)化，但仍將給國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)帶來巨大影響。《意見》在提高國(guó)內(nèi)奶粉質(zhì)量水平、提振社會(huì)消費(fèi)信心的同時(shí)，將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外資奶粉品牌的限制和管理，為國(guó)產(chǎn)奶粉的并購重組留出較大空間，從而引發(fā)行業(yè)的巨大變革。

洋奶粉品牌將承壓

“《意見》最大的亮點(diǎn)在于加強(qiáng)對(duì)外資奶粉的管理。工信部等部門此前的一系列方案均針對(duì)國(guó)內(nèi)奶粉品牌，而《意見》的矛頭直指外資品牌。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮表示。

《意見》提出，嚴(yán)格實(shí)行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理，嚴(yán)禁未注冊(cè)企業(yè)向境內(nèi)出口嬰幼兒配方乳粉。嚴(yán)格審核報(bào)檢資料，對(duì)進(jìn)口報(bào)檢時(shí)產(chǎn)品距保質(zhì)期不足3個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼，對(duì)無中文標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，一律作退貨或銷毀處理。

業(yè)界預(yù)計(jì)，這些措施將對(duì)多美滋、雅培、惠氏等外資奶粉品牌產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

宋亮表示，目前幾大傳統(tǒng)進(jìn)口奶粉品牌均在國(guó)內(nèi)有工廠，通常的做法是從國(guó)外進(jìn)口大包裝原料粉，在國(guó)內(nèi)通過干法生產(chǎn)灌裝配方奶粉銷售，但由于近兩年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量很大，產(chǎn)能跟不上需求增長(zhǎng)，因此不少外資品牌采取進(jìn)口大包裝配方奶粉并在國(guó)內(nèi)直接灌裝的方式。《意見》嚴(yán)禁境內(nèi)分裝，意味著外資奶粉品牌未來在中國(guó)的產(chǎn)量將下降，或者需要調(diào)整工藝和生產(chǎn)線。“外資奶粉要么把生產(chǎn)留在國(guó)內(nèi)，要么是生產(chǎn)在國(guó)外、以小包裝進(jìn)口，但國(guó)外生產(chǎn)成本很高，通關(guān)渠道滯留時(shí)間很長(zhǎng)，未來整治完成后，預(yù)計(jì)外資奶粉的價(jià)格會(huì)上漲。”

業(yè)內(nèi)專家表示，此次政策抑制外資奶粉進(jìn)口的傾向非常明顯，一方面將直接給國(guó)內(nèi)奶粉品牌騰出市場(chǎng)空間，同時(shí)也將提高外資奶粉品牌的成本，進(jìn)而推升價(jià)格，間接利好國(guó)產(chǎn)奶粉。

兩年內(nèi)不批新建項(xiàng)目

《意見》提出，將參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理嬰幼兒配方乳粉，開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)再審核再清理工作，對(duì)奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)條件落后的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓。經(jīng)整頓仍不能達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以淘汰。嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉新建和擴(kuò)建項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

工信部消費(fèi)工業(yè)司副巡視員高伏20日表示：“兩年內(nèi)即在‘十二五’期間，不再核準(zhǔn)新建的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)2011年以來新建和改(擴(kuò))建的項(xiàng)目開展為期4個(gè)月的清理審查。”國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)準(zhǔn)入的門檻將提高，未來重心要放在現(xiàn)有127家奶粉企業(yè)的兼并重組上，改擴(kuò)建的項(xiàng)目也要在兼并重組的條件下進(jìn)行，簡(jiǎn)單意義的改擴(kuò)建也不能核準(zhǔn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府的目的是培育大型奶粉企業(yè)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高集中度，未來國(guó)內(nèi)奶粉龍頭企業(yè)將能獲得更多政策傾斜和市場(chǎng)份額。宋亮表示，暫停新建奶粉項(xiàng)目對(duì)于現(xiàn)有的企業(yè)來說是一個(gè)好消息，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍很激烈，國(guó)內(nèi)奶粉行業(yè)將拉開優(yōu)勝劣汰的整合大幕。　　□本報(bào)記者 王錦