今年上半年，全國污染最嚴(yán)重的10個城市中河北省每月都占5至7個。相關(guān)人士指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重和監(jiān)管不力是大氣污染較重的兩個根源和頑疾，需要大力整治，并呼吁盡早將華北大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制切實落到實處。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履蹣跚

上半年，河北省11個設(shè)區(qū)市空氣平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例僅為30.9%(全國74個重點城市平均54.8%)。河北省在傳統(tǒng)煤煙型污染尚未得到有效控制的情況下，以細(xì)顆粒物PM2.5為特征的區(qū)域復(fù)合型大氣環(huán)境污染日益加重，大氣環(huán)境形勢極其嚴(yán)峻。

河北省環(huán)境保護(hù)廳廳長陳國鷹表示，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)體系主要建立在資源型工業(yè)基礎(chǔ)上，重工業(yè)比重仍然偏大，高消耗、高排放的“兩高”行業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)位置。鋼鐵、石化、建材三大資源型產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的占比一直在50%左右。鋼鐵、電力、化工、建材等主要產(chǎn)業(yè)大氣污染物排放量占排放總量的62%-77%。

河北省萬元GDP排放二氧化硫高于全國平均水平35個百分點，萬元GDP排放氮氧化物高于全國平均水平59個百分點。同時，河北省能源消費量居全國第2位，煤炭消費量2.71億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量比例為90%。

據(jù)河北省人大常委會城建環(huán)資工作委員會主任姬振海介紹，2012年全省報批項目中，建材、礦產(chǎn)采選、金屬制品等傳統(tǒng)行業(yè)項目仍占近60%。由于整體經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較低，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠高投入、高能耗、高消耗產(chǎn)業(yè)來拉動。河北省大氣環(huán)境的結(jié)構(gòu)性污染是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的必然產(chǎn)物。

盡管如此，河北近年來謀劃發(fā)展的曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)，均是以重化工工業(yè)為主的基地，無疑又給河北省節(jié)能減排工作帶來了新的難度，河北省調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。

民建河北省委表示，河北近年來對鋼鐵、水泥等資源進(jìn)行了整合，但從目前狀況看，鋼鐵、水泥等資源整合仍然以物理組合為主，沒有做到內(nèi)涵上的做大做強(qiáng)，整合后的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)缺乏必要的融合，產(chǎn)能有待上規(guī)模，產(chǎn)品有待上檔次，落后生產(chǎn)能力有待淘汰。小鋼鐵、小水泥依然存在，落后生產(chǎn)能力往往由于牽涉地方財政收入和勞動力就業(yè)而受到地方政府的保護(hù)。

另據(jù)姬振海介紹，截至去年底，河北省共有機(jī)動車1539.5萬輛，排放污染物總量647.8萬噸，全國排名第一。其中，高污染、高排放的“黃標(biāo)車”污染物排放量占全部機(jī)動車排放的70%以上。機(jī)動車尾氣排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)氣體形成的光化學(xué)煙霧日益嚴(yán)重，對城市大氣環(huán)境影響愈發(fā)突出。然而，管理部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，尚未形成綜合管理的合力，影響了機(jī)動車污染控制的效果。

“違法成本低、守法成本高”局面尚未改變

陳國鷹表示，思想認(rèn)識、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等主觀因素是導(dǎo)致河北空氣污染嚴(yán)重的另一根源。一些地方執(zhí)法力量不足，監(jiān)測手段落后，監(jiān)察裝備不全，科技支撐不夠，執(zhí)法監(jiān)管不到位，違法現(xiàn)象時有發(fā)生。

在思想認(rèn)識上，存在著解決環(huán)境問題急不得的消極等待思想，抱有“階段論”“條件論”“慣性論”等觀念，沒有緊迫感和責(zé)任感。在監(jiān)管機(jī)制上，責(zé)任義務(wù)不一致，企業(yè)監(jiān)測設(shè)備自己采購，自己運營，往往是買最便宜、最愛壞、參數(shù)可調(diào)的設(shè)備，這樣造成了數(shù)據(jù)虛假、篡改數(shù)據(jù)現(xiàn)象時有發(fā)生。

記者采訪了解到，污染物自動監(jiān)測設(shè)備被定性為污染防治設(shè)施，設(shè)備的主體是企業(yè)，就需要企業(yè)自己購買。不同品牌的監(jiān)測設(shè)備價格差距非常大，企業(yè)傾向于購買價格便宜、科技含量低的設(shè)備，這樣的設(shè)備更易出現(xiàn)故障，改變數(shù)據(jù)也更加容易。

業(yè)內(nèi)人士指出，監(jiān)測設(shè)備出現(xiàn)故障，就無法監(jiān)測企業(yè)排放污染物的濃度，是否偷排也無從了解。而正是由于偷排偷放現(xiàn)象發(fā)生，使得一些地方減排任務(wù)雖然完成了，但是大氣質(zhì)量并沒有明顯改善，因為企業(yè)只要安裝了治污設(shè)施，就據(jù)此計算出其一年的減排量，這其中沒有考慮設(shè)施停運情況。

在監(jiān)管能力上，還在依靠傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)，現(xiàn)代科技手段不足。企業(yè)應(yīng)對檢查的方式是“開機(jī)歡迎，關(guān)機(jī)歡送”。在技術(shù)水平上，一些脫硫脫硝除塵設(shè)備技術(shù)不過關(guān)，污染物去除率達(dá)不到設(shè)計指標(biāo)。在嚴(yán)格執(zhí)法上，力度小、措施不夠硬。在執(zhí)法中存在失之于軟、失之于寬的問題。法律法規(guī)約束不嚴(yán)，“違法成本低、守法成本高”局面尚未改變，受利益驅(qū)使環(huán)保設(shè)施偷停現(xiàn)象較為普遍。

姬振海表示，從執(zhí)法檢查情況看，一些企業(yè)環(huán)評“三同時”制度執(zhí)行不嚴(yán)格，一些企業(yè)治污設(shè)施運行不穩(wěn)定，一些企業(yè)偷排偷放甚至惡意排放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污染問題沒有得到有效控制，小企業(yè)、小作坊點多面廣，污染治理水平落后，環(huán)境污染事件時有發(fā)生，影響惡劣。

一些地方的環(huán)保官員無奈地表示，一些違規(guī)排污的企業(yè)和作坊有的是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，有的是地方政府招商引資來的就業(yè)大戶，不僅在環(huán)保檢查上一路綠燈，有的地方政府甚至替企業(yè)違規(guī)排污打掩護(hù)，充當(dāng)“保護(hù)傘”。對此，環(huán)保部門有時也“力不從心”，污染治理淪為空談。

聯(lián)防聯(lián)控配套內(nèi)容宜盡早出臺

環(huán)保部發(fā)布的2013年6月份及上半年京津冀、長三角、珠三角和74個城市空氣質(zhì)量狀況顯示，上半年，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量最差，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為31.0%，重度污染以上天數(shù)占26.2%。

河北省政協(xié)主席付志方表示，華北地區(qū)是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，特別是京津冀之間，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，已到了刻不容緩的地步。這雖是都清楚的道理，但執(zhí)行起來卻很困難，關(guān)鍵的癥結(jié)在于大局觀、全局觀方面存在問題。區(qū)域內(nèi)各地有著不同的困難，涉及地方利益沖突時缺乏謙讓、互諒意識。

“華北地區(qū)各省市對治理大氣污染都有各自的控制標(biāo)準(zhǔn)，高低不一，應(yīng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)污染現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，對各自的《大氣污染防治條例》及其他相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修訂，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和制度上的統(tǒng)一。”付志方說。

專家表示，聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，建立重大環(huán)保項目的統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制、跨區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)處理和會商機(jī)制、區(qū)域環(huán)境信息共享機(jī)制等。對治理污染工作的所有方面與預(yù)期目標(biāo)做出全面安排，其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容要有剛性的量化指標(biāo)；編制時間表和任務(wù)表，分步實施，以促進(jìn)目標(biāo)實現(xiàn)。同時，聯(lián)防聯(lián)控必須要有利益機(jī)制的保障，否則是不可持續(xù)的，效果不會理想的。

河北省政協(xié)副主席郭華表示，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控不能光喊口號，要持之以恒地把各項措施落到實處。要建立長效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r，也要依靠市場化的辦法平衡利益關(guān)系，建立相應(yīng)的政策激勵機(jī)制，使聯(lián)防聯(lián)控更持久。

付志方建議，實現(xiàn)區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，應(yīng)由中央政府建立順暢有力的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各地政府也必須從政治和大局出發(fā)，開展協(xié)作談判或協(xié)商，互諒、互讓，進(jìn)而達(dá)到互惠共贏。而這一項，也應(yīng)當(dāng)列入對地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀的考核評價內(nèi)容。