中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》6月16日評(píng)論版頭條：近年來(lái)，中拉關(guān)系處于上升時(shí)期，發(fā)展的速度、深度和廣度，前所未有。中拉關(guān)系經(jīng)過(guò)多年的累積發(fā)展，尤其與巴西、阿根廷、墨西哥等拉美大國(guó)的關(guān)系正逐步由雙邊向全球?qū)哟紊线~進(jìn)。受當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)沖擊，在重塑?chē)?guó)際政治經(jīng)濟(jì)新格局中，中國(guó)和拉美等新型經(jīng)濟(jì)體的影響舉足輕重，發(fā)揮著不可替代的作用。由于中拉的利益交融點(diǎn)增多，無(wú)論是深化雙邊關(guān)系，還是全球議題中的多邊合作，中拉關(guān)系的發(fā)展都處于新的歷史起點(diǎn)。
第一，西半球地區(qū)格局正發(fā)生深刻變化，中國(guó)已成為拉美對(duì)外關(guān)系多元化的重要戰(zhàn)略選擇。實(shí)際上，拉美分享到了國(guó)際格局多極化的“增量收益”，無(wú)論是政治方面，還是經(jīng)濟(jì)方面，使它有了更多的戰(zhàn)略選擇，中國(guó)便是其中之一。俄羅斯努力重返拉美，恢復(fù)其傳統(tǒng)影響，印度、伊朗以也正積極發(fā)展與拉美國(guó)家的關(guān)系。值得關(guān)注的是，近年來(lái)，美國(guó)和歐盟在拉美的影響力有所下降，拉美也在積極探索適合本國(guó)發(fā)展的道路。奧巴馬執(zhí)政后，美拉關(guān)系還處于“調(diào)試過(guò)程”。歐盟因未能關(guān)切拉美的利益訴求，與拉美的關(guān)系也進(jìn)展緩慢。
從拉美內(nèi)部來(lái)看，拉美的亞太意識(shí)增強(qiáng)，其貿(mào)易格局日益傾向于亞太，尤其傾向于中國(guó)。2009年前4個(gè)月，中國(guó)已超過(guò)美國(guó)成為巴西的最大貿(mào)易伙伴。一些拉美國(guó)家希望提升與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以擺脫對(duì)美國(guó)和歐洲的過(guò)度依賴。
第二，在重塑?chē)?guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序中，中拉的共同利益訴求增多。在恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、改革國(guó)際貨幣體系以及聯(lián)合國(guó)氣候變化談判等諸多新的多邊政策領(lǐng)域，中拉懷有諸多共識(shí)。面對(duì)此次國(guó)際金融體系改革，中拉雙方有著共同利益訴求。為增加新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的代表性和表決權(quán)，中國(guó)和巴西、墨西哥、阿根廷等拉美經(jīng)濟(jì)大國(guó)可在“二十國(guó)集團(tuán)”“金磚四國(guó)”“G8+5”框架內(nèi)積極磋商，推動(dòng)以國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行為核心的國(guó)際金融體系改革。
第三，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中拉經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。從中短期內(nèi)看，盡管全球經(jīng)濟(jì)低迷使得中拉貿(mào)易面臨一些不確定性，但沖擊相對(duì)有限。歐美陷入深度衰退，難以擔(dān)當(dāng)拉動(dòng)拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重任。中拉貿(mào)易的互補(bǔ)性和中國(guó)對(duì)拉美投資實(shí)力的增強(qiáng)都可有助于推動(dòng)中拉經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的良性互動(dòng)。
目前，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系形成了“貿(mào)易和投資并重，以援助促進(jìn)合作，注重自由貿(mào)易區(qū)談判”的基本格局。值得一提的是，中拉金融合作正成為中拉關(guān)系中的新亮點(diǎn)。當(dāng)前，中拉金融合作正在轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的優(yōu)惠貸款貿(mào)易開(kāi)始轉(zhuǎn)向資源開(kāi)發(fā)型、貿(mào)易推動(dòng)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)型等多種金融合作形式展開(kāi)。
然而，中拉關(guān)系發(fā)展也面臨著一些不利因素。雙方相距遙遠(yuǎn)，加之文化、語(yǔ)言和政治體制上的差異，都增加了相互了解和溝通的難度。就中拉關(guān)系的未來(lái)發(fā)展，以下問(wèn)題尤其值得關(guān)注。
首先，謹(jǐn)防經(jīng)貿(mào)摩擦政治化。當(dāng)前拉美一些國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中拉經(jīng)貿(mào)摩擦增多，可能為中拉關(guān)系帶來(lái)不利影響。這需要中拉雙方必須懷有深化經(jīng)貿(mào)合作的政治意愿，并探索有效的合作方式。實(shí)際上，拉美國(guó)家始終在對(duì)華關(guān)系中以追求經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的實(shí)際利益為重點(diǎn)。因此，中國(guó)可開(kāi)展卓有成效的經(jīng)濟(jì)外交，以鞏固和擴(kuò)大雙邊關(guān)系。
其次，雙方相互了解有待進(jìn)一步加強(qiáng)。中國(guó)與拉美在歷史、文化、制度和傳統(tǒng)等方面存在著明顯差異。在一些問(wèn)題上，雙方的看法不可避免地存在著差異。在人權(quán)、臺(tái)灣和西藏等重大問(wèn)題上，中國(guó)還應(yīng)一貫最大限度地得到拉美國(guó)家的理解和支持。同時(shí)，拉美國(guó)家政治局勢(shì)具有多變性，不同傾向的政治力量和政治領(lǐng)導(dǎo)人頻繁更替。可見(jiàn)，增進(jìn)互相了解，保持高層政治互信，擴(kuò)大政黨交流顯得更加重要和緊迫。
最后，美國(guó)仍在西半球國(guó)際體系的主導(dǎo)地位。中拉關(guān)系快速發(fā)展，引發(fā)了美國(guó)的種種疑慮。甚至有美國(guó)學(xué)者提出要“監(jiān)督中國(guó)在拉美的行動(dòng)”。雖然目前美國(guó)對(duì)中拉關(guān)系在西半球的宣傳不再高調(diào)宣傳“中國(guó)威脅論”，而是轉(zhuǎn)向“中國(guó)伙伴論”，但是，美國(guó)依然高度關(guān)切中拉關(guān)系的進(jìn)展。
上述因素并不是中拉關(guān)系發(fā)展的決定因素。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前世界多極化發(fā)展進(jìn)程加快，中拉都已認(rèn)識(shí)到深化雙邊關(guān)系的重要性和必要性。展望未來(lái)，從戰(zhàn)略上提升中拉關(guān)系，不僅可以加強(qiáng)南南合作，而且有利于推動(dòng)多邊主義和國(guó)際關(guān)系民主化，可以更好地維護(hù)中拉在國(guó)際格局變化中的利益。（作者為社科院拉美所助理研究員
孫洪波 編輯 張峰）
