中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》8月3日?qǐng)?bào)道：今年7月20日，在河內(nèi)閉幕的第43屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，對(duì)美俄有意參與東亞峰會(huì)表示歡迎，并表示將在今年10月召開的第17屆東盟峰會(huì)上提出建議，在適合的時(shí)機(jī)，通過適合的方式正式邀請(qǐng)美俄加入東亞峰會(huì)。這項(xiàng)聲明的核心是東盟將深化與華盛頓和莫斯科的接觸、把目前由“10+6”（東盟10國(guó)加中、日、韓、印、澳、新西蘭）組成的東亞峰會(huì)，變成“10+8”（再加上美、俄）峰會(huì)。這一宣布被視為“最具沖擊性”的新聞，從而引起世人的高度關(guān)注。實(shí)際上，美俄提出的加入東亞峰會(huì)的要求以及東盟做出的正面回應(yīng)，是東亞地區(qū)國(guó)際關(guān)系隨著該地區(qū)國(guó)家之間的力量對(duì)比的變化出現(xiàn)的新格局，以及區(qū)域內(nèi)外大國(guó)在該地區(qū)利益交織和較量的必然結(jié)果。

對(duì)東盟而言，由于東亞合作目前是以東盟為主導(dǎo)的，東亞峰會(huì)機(jī)制也不例外。東盟各國(guó)在如何推動(dòng)?xùn)|亞合作方面雖然各有重點(diǎn)，但堅(jiān)持在該地區(qū)各大國(guó)，以及在東亞有重大利益的區(qū)域外大國(guó)之間搞平衡外交，則是東盟的一致觀點(diǎn)和一貫立場(chǎng)。近年來，東亞地區(qū)在力量對(duì)比方面發(fā)生的最大變化，莫過于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和綜合實(shí)力的迅速提高。因此，諸如“中國(guó)威脅論”等論調(diào)在該地區(qū)頗有市場(chǎng)。東盟吸納美俄加入東亞峰會(huì)，其目的也正是為了實(shí)現(xiàn)其大國(guó)平衡外交。正如一位東盟國(guó)家外交官的話說，和美國(guó)、俄羅斯加強(qiáng)聯(lián)系，可以提供一個(gè)制衡的角色。新加坡總理李顯龍則說：“我認(rèn)為美國(guó)將在一段很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，在亞太區(qū)域扮演一個(gè)不可或缺的角色。而且我們也相信這對(duì)本區(qū)域許多國(guó)家的利益而言，將起到建設(shè)性作用。”

此舉也迎合了美國(guó)重返東亞的需要。重新拉攏東盟，是奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后推行的與小布什擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)期明顯不同的方針。在2009年7月舉行的第16屆東盟地區(qū)論壇上，美國(guó)派出由國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓率領(lǐng)的高規(guī)格代表團(tuán)與會(huì)，代表美國(guó)同東盟簽署了《東南亞友好合作條約》，還宣布將與湄公河下游的柬埔寨、老撾、越南和泰國(guó)共同建立“美湄合作”新框架。但是，美國(guó)除參加了僅限于成員國(guó)部級(jí)官員與會(huì)的東盟地區(qū)論壇外，與其他東亞區(qū)域合作機(jī)制幾乎無緣。為此，奧巴馬總統(tǒng)于2009年11月曾在東京表示，“隨著東亞峰會(huì)在應(yīng)對(duì)當(dāng)代挑戰(zhàn)的過程中發(fā)揮作用，美國(guó)期待以更正式的方式與之接觸”；國(guó)務(wù)卿希拉里在今年1月發(fā)表的美國(guó)亞太政策演講也再次表達(dá)了這一愿望；而美國(guó)主管東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿庫爾特·坎貝爾則在7月東盟外長(zhǎng)會(huì)議召開前不久向東南亞國(guó)家外交官透露了美國(guó)擬成為東亞峰會(huì)永久成員的計(jì)劃。

美國(guó)積極加入東亞峰會(huì)的態(tài)度，是其一貫外交策略的傳承。作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)不希望任何地區(qū)，特別是東亞地區(qū)出現(xiàn)任何排斥美國(guó)的合作機(jī)制。

而美國(guó)此時(shí)如此積極地介入東亞地區(qū)事務(wù)，也是和中國(guó)的崛起分不開的。隨著中國(guó)在東南亞地區(qū)影響力的迅速上升，中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系日漸密切，中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的提出和建立，進(jìn)一步促進(jìn)了雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在這種形勢(shì)下，美國(guó)感到其在東南亞的影響力被中國(guó)所削弱。為了平衡中國(guó)在這一地區(qū)的影響力，美國(guó)勢(shì)必要鞏固并加強(qiáng)同東盟國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的關(guān)系。此外，從美國(guó)的全球戰(zhàn)略來看，把中國(guó)視為其潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的戰(zhàn)略目標(biāo)越來越明顯。為了全面遏制中國(guó)，以免對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略利益構(gòu)成威脅，美國(guó)正在試圖鉤織一張圍堵中國(guó)的巨網(wǎng)，而東亞地區(qū)則是美國(guó)遏制中國(guó)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。可以看出，美國(guó)成為東亞峰會(huì)成員，就能夠借助自己的單一超級(jí)大國(guó)的威勢(shì)，在政治及安全議題上施加影響力，從把這一區(qū)域合作機(jī)制變?yōu)橹坪庵袊?guó)的平臺(tái)之一。

實(shí)際上，美國(guó)已經(jīng)在利用它所能夠參與的東亞地區(qū)機(jī)制來遏制中國(guó)。如國(guó)務(wù)卿希拉里在越南河內(nèi)參加?xùn)|盟地區(qū)論壇期間，曾多次就南海島嶼糾紛問題發(fā)表講話。她在7月22日會(huì)見越南總理阮進(jìn)勇時(shí)說，南中國(guó)海有關(guān)國(guó)家應(yīng)該在國(guó)際法的框架下，共同維護(hù)這一海域的和平和安全。并表示美國(guó)支持該地區(qū)國(guó)家尋求這一問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)解決方法，首當(dāng)其沖的必須遵守《南海各方行為宣言》。在第二天的東盟論壇會(huì)議上，希拉里再次更加明確地表示，美國(guó)深切關(guān)注“南中國(guó)海爭(zhēng)端”的和平解決，并大談南海與美國(guó)國(guó)家利益的關(guān)系，以及維護(hù)南海航行自由的重要性和緊迫性，敦促有關(guān)國(guó)家為尋求解決方案而舉行談判。這是迄今為止，美國(guó)在中國(guó)南海島嶼主權(quán)問題上首次如此明確清晰地表述它的立場(chǎng)，而其中，聯(lián)合東盟相關(guān)國(guó)家制衡中國(guó)的的意圖昭然若揭。可以想象，如果美國(guó)加入東亞峰會(huì)，其最高領(lǐng)導(dǎo)人利用峰會(huì)講壇制約中國(guó)的可能性完全存在。

至于俄羅斯，其尋求進(jìn)入東亞峰會(huì)的意圖由來已久。從第一屆東亞峰會(huì)開始，俄羅斯就以觀察員身份參加會(huì)議。2005年12月14日，俄羅斯總統(tǒng)普京以嘉賓身份出席首屆東亞峰會(huì)并發(fā)表了簡(jiǎn)短演講，表達(dá)了俄羅斯希望加入東亞峰會(huì)的愿望。俄專家認(rèn)為，東盟是推進(jìn)向亞太地區(qū)融合的中心機(jī)制之一，俄羅斯對(duì)區(qū)域合作進(jìn)程的進(jìn)展抱有興趣。亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在世界占領(lǐng)先地位，這決定了俄羅斯必須更積極地面向亞太地區(qū)。俄羅斯同亞太區(qū)域國(guó)家進(jìn)行合作，有利于俄羅斯開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，實(shí)現(xiàn)互惠互利。當(dāng)然，俄羅斯尋求參與東亞事務(wù)絕不僅限于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。在河內(nèi)召開的俄羅斯-東盟外長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束后，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫向俄羅斯記者表示，俄羅斯與東盟成員國(guó)正在研究深化東南亞地區(qū)同上合組織合作的問題。俄羅斯試圖通過參與東亞峰會(huì)逐漸恢復(fù)和擴(kuò)大其在該地區(qū)影響力的目的也是十分明顯的。

對(duì)與東盟擬接納美國(guó)和俄羅斯加入東亞峰會(huì)問題，中國(guó)的態(tài)度相當(dāng)?shù)āＭ饨徊块L(zhǎng)楊潔篪于7月21日在河內(nèi)表示，“中方一貫主張東亞合作是開放的、包容的。地區(qū)架構(gòu)的演變應(yīng)有利于促進(jìn)東亞的和平、發(fā)展、合作、繁榮，要符合東亞多樣性的特點(diǎn)，演變中的地區(qū)架構(gòu)應(yīng)該堅(jiān)持東盟的主導(dǎo)作用。”外交部發(fā)言人則進(jìn)一步明確表示：“對(duì)東亞峰會(huì)擴(kuò)員事宜，我們重視并尊重東盟共識(shí)，愿繼續(xù)同各方保持溝通，以最終達(dá)成協(xié)商一致。”他還提出：“本地區(qū)各個(gè)合作機(jī)制應(yīng)該相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。”

印尼是亞細(xì)安明年的輪值主席國(guó)。印尼外長(zhǎng)馬蒂透露，奧巴馬明年將到印尼出席東亞峰會(huì)。看來，美俄成為東亞峰會(huì)成員已幾成定局。顯然，隨著美俄正式成為東亞峰會(huì)成員國(guó)，東亞地緣政治的格局也將發(fā)生新的變化，各種勢(shì)力也勢(shì)必將調(diào)整策略，以應(yīng)付這種新的變化所帶來的沖擊力。

不過，美、俄等與東亞利益攸關(guān)的主要大國(guó)參與東亞峰會(huì)，也為該地區(qū)主要國(guó)家的元首或政府首腦共同討論政治、安全、經(jīng)濟(jì)、氣候、反恐等重要的地區(qū)和全球問題的平臺(tái)。即使一些大國(guó)之間存在著矛盾和競(jìng)爭(zhēng)，也可以通過這一論壇以雙邊或多邊的方式開誠(chéng)布公地表達(dá)出來，以實(shí)現(xiàn)相互溝通、了解和理解的目的，從而避免矛盾的激化。

然而，東盟雖然在向美俄表示歡迎的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)東盟要在地區(qū)架構(gòu)中發(fā)揮核心主導(dǎo)作用。重申任何新形成的地區(qū)合作機(jī)制或在原有機(jī)制基礎(chǔ)上改進(jìn)的機(jī)制，都必須堅(jiān)持以東盟為核心。但是，隨著眾多大國(guó)的進(jìn)入和它們之間的利益交織和沖突，東盟的主導(dǎo)作用是否能夠真正得到保障，這已經(jīng)是一些東盟成員國(guó)開始擔(dān)心的問題。

此外，有人認(rèn)為，中俄之間在國(guó)際事務(wù)上多有合作，在東亞峰會(huì)這個(gè)舞臺(tái)上，中俄之間或?qū)⑴浜希@也是一種對(duì)美國(guó)的制衡。但事實(shí)上，俄美關(guān)系近來出現(xiàn)了明顯的好轉(zhuǎn)，中俄在東亞峰會(huì)上是否能夠繼續(xù)開展戰(zhàn)略協(xié)作，也尚待觀察。

英文原文請(qǐng)見： http://www.szjzcy.com/cndy/2010-08/03/content_11084132.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。(作者為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、北京大學(xué)東南亞學(xué)研究中心副主任  楊保筠  編輯  裴培)