深圳民間組織管理局局長馬宏：讓社會組織在社會發展中發揮更大的作用

今年的6月12日，深圳“陽光下之家”創始人王金云激動地親吻了告知他申請注冊公益慈善類社會組織審核通過的一紙公文。這一天他已經等待了九年。

王金云2003年創辦了“陽光下之家”，號稱是它是國內首個刑釋解教人員幫教中心，也是國內最專業的為刑滿釋放、解除勞動教養人員，犯罪在逃人員、服刑人員、勞教學員、監管場所在押人員，以及他們的親屬提供社會幫教服務的NGO組織。

創立之初，王金云就去深圳的民政部門登記，但是由于找不到業務主管部門，屢次嘗試都以失敗告終。05年，王金云不得不去工商部門注冊成一個企業。

得益于深圳正在進行的社會組織登記注冊改革，王金云在6月初再次遞交了注冊成公益慈善機構的申請，并且在半個月不到的時間就通過審核了。

“社會組織登記過去是雙重管理體制，任何一個社會組織要去業務主管單位拿到批文之后，才能到民政部門登記，俗話說叫找兩個婆婆。業務主管單位不單是要找它，還要在人、財、物方面承擔責任，又不能收取任何費用，這造成業務主管單位不愿意讓草根的、民間的社會組織掛靠。大量的民間發起的社會組織沒辦法登記，限制了民間的活力。雙重體制越來越成為詬病，也是改革核心焦點。”深圳民間組織管理局局長馬宏近日在接受中國日報采訪時說道。

民政部部長李立國在全國2012年全國民政工作年中分析會上說，“十二五”期間要推進社會組織管理體制改革創新，目前有19個省市地區開始了社會組織登記注冊改革，還表示要推廣廣東經驗。 作為先行先試的深圳，04年就開始漸進式改革，小步快走，逐步改革，一開始是行業協會民間化；06年成立民管局行業協會實現直接登記；08年對工商經濟類、社會福利類、公益慈善類三大類直接登記，今年將直接登記的范圍擴大到工商經濟、公益慈善、社會福利、社會服務、文娛、科技、體育和生態環境等8類社會組織，馬宏介紹說。 馬宏還用數字來說明改革帶來的變化：截至6月30日，深圳市共有社會組織5094家，其中直接登記的社會組織的數量達到了722家，占全市社會組織總數的12.2%。上半年新成立市級社會組織93家，其中直接登記61家，直接登記率65.6%。

清華大學NGO研究中心所所長王名告訴記者，登記對一個NGO的長期發展意義重大，不僅是解決了一個合法性的問題，還決定了這個機構能否獲得更多來自政府的資源支持和免稅政策。 出于專業性和政治方面的考慮，深圳的直接登記注冊還不適用于教育、醫療和意識形態領域的社會組織，也就是說，這幾類的社會組織登記還是需要業務主管部門的前置審批，馬宏說。

對于涉外社會組織的登記注冊，馬宏表示將根據國家部委的部署來推進。

“如果國家將進一步放開，我們也會爭取為國際組織登記注冊。涉外組織的登記管理將是社會管理創新的重要內容 ，中國在走向國際化，外資企業、外國人會來，外國組織也會來。”她說。

根據深圳市民政局副局長侯伊莎在首屆中國公益慈善項目交流展示會后給記者提供的《深圳經濟特區慈善事業促進條例》專家論證稿中的內容, “境外組織和人員將可以在深圳申請登記注冊慈善組織，境外人員擔任該慈善組織法定代表人的，每年應累計在深圳居住3個月以上。境外慈善組織根據國家有關法律法規，可以在深圳設立分支機構或代表機構，并開展慈善活動。”

馬宏強調，社會組織登記大門打開了，并不意味著社會組織登記的質量要降低。

“社會組織在發展的初級階段，質量良萎不齊，不加以規范會對整個社會組織形象造成影響，‘一個人感冒，全體吃藥’。去年郭美美事件，讓公眾對公益產生質疑，特別在道德水準和公信力上。”她說。

馬宏說，現階段，深圳政府對社會組織采取培育發展和管理監督并重的方式，培育提高其服務社會的能力。將政府直接做的轉移給社會組織來做，像養老、社區服務轉給社會組織來做；政府購買社會組織的服務，并且每年免費培訓行業協會和公益組織，普及稅收，財務，組織籌款，項目管理等方面的法規和知識，提升社會組織的運營能力。

此外，深圳民政部門也加大對違法違規行為的查處，對連續兩年不參加年檢的民辦非企業單位或連續三年不參加年檢的社團要撤銷，她說，2011年撤銷了26家社會組織，對70多家違規違法的進行了警告和責令整改。

在談到個人對社會組織發展愿景的時候，馬宏說她“希望社會組織在社會發展中的服務能力越來越高， 社會參與度更大， 在社會各個領域發揮更大的作用。社會轉型期有很多利益群體出現，通過社會組織，公民利益和聲音可以更有序地表達。希望社會組織發出更多的正能量。”（記者賀丹、黃宇麗）