英文《中國日報》8月15日報道:今年七月底,第六輪六方會談代表團團長會議在北京閉幕。本周四至周五(8月16日至17日),六方會談無核化工作組將在沈陽召開會議,繼續討論推進半島無核化的有關事宜。外交學院國際關系研究所所長王帆在《中國日報》上發表文章對第六輪六方會談代表團團長會議進行了點評,全文如下:
回顧此次六方會談代表團團長會議,可以看出,經過努力,各方達成四點共識。
其中朝方重申將認真履行全面申報核計劃和現有核設施去功能化的承諾,而其余各方也討論了對經濟和人道主義援助問題,會議決定成立幾大專項工作組進一步落實213聲明的協議。此次會談是在朝鮮關閉寧邊反應堆,落實213聲明承諾,實現朝核問題起步行動轉折性步驟之后,六方會談繼續推動問題解決的重要會議。
這次會議對下一步行動有了明確的指向,確定了向前邁進的方向。強調了從幾個工作組的工作入手,以工作組的工作為基礎,制定路線圖。比如明確了工作組的任務,具體強調了工作組的工作重點。
從此次團長會議我們至少可以有兩點啟發:第一、關注朝核問題的解決不僅僅要關注結果,過程也同樣重要。雖然離問題的最終解決仍有差距,但邁出了實質性一步。我們不僅要關注結果,更要關注過程,關注這個過程是不是向著正確的積極的方向發展。但由于朝核問題十分復雜,以往的過程又充滿曲折,每一個成果都來之不易,都需要加倍珍惜。
第二、此次會議達到重要成果,再一次體現了六方會談機制的重要性。六方會談總進行了六輪,第一輪是開啟對話之門,第二輪是延續對話之路,第三輪進入攻堅,第四輪通過919共同聲明,第五輪成功達成213聲明,第六輪六方會談團長會又通過了落實919和213兩個聲明的720新聞公報。由此說明六方機制不是可有可無,也不應被隨意取代,不僅不應被取代,而應得到進一步重視和強化。六方會談不是清談,談判不僅僅是停留在紙面,更重要的是抑制了危機的升級,導致問題向著實質解決的方向邁進。朝鮮關閉寧邊反應堆使人們看到了希望,有理由對六方會談機制更有信心。目前來看,這個機制更靈活更成熟,方式更多,適應性也更強了。中國的作用有目共睹。
展望未來,朝核問題的解決雖然邁出了良好的一步,但任重道遠,從談判走向更為復雜的操作階段可能遇到的挑戰和困難更多,需要各方認真面對。
首先是朝鮮核設施去功能化問題,朝鮮明確承諾了全面申報核計劃和核設施,但美國仍在懷疑朝鮮擁有秘密的鈾濃縮計劃。這方面的分歧仍有可能成為未來新的爭論點。
其次是國際原子能機構與朝鮮的合作問題。以前朝鮮與IAEA的合作不太順利。但核擴散問題是國際化問題,IAEA作用會有提升,朝鮮也面臨新的與IAEA合作的問題。
第三是軟水反應堆問題。按照1994年框架協議,美國同意向朝鮮提供建造兩座輕水反應堆,但直到2003年12月底,美國只完成了總工程量的24%,隨后就停止實施了。現在朝鮮可能重提此事。以全面棄核換輕水反應堆重建,至少在朝鮮看來,這并不是新要求,而只是恢復執行原有協議的問題。而對此要求,美國也可能提出新的條件。
第四個變數在于,如果美國全球戰略和國內政策發生變化肯定會影響朝核問題解決,若大中東反恐政策執行以及朝核問題進展出現障礙,則美國對朝政策強硬面會上升,其他因素也會發揮綜合影響,比如韓國對朝獨立政策的實施等。
美國代表團團希爾對此已有心理準備。他認為經驗表明每到需要達到目標就會更加困難,他還將朝核問題比做電子游戲,程序和目標可能是類似的,但每過一關難度就會加大。
美國從沒有正式承諾朝鮮棄核后就建交的問題。不能說美朝雙方缺乏戰略性互信問題已經根本解決。美國和韓國制定十分具體的援助政策,比如重油商品券,但過細的獎懲機制仍是雙方不信任的體現,說明美朝關系等關系還處于微妙的調整之中。
朝鮮擁核僅僅出于內部動因,那是一個問題,如果與外部因素相關,那是更為復雜的問題,擁核如果是對外部環境的反應,朝鮮最終棄核將取決于朝鮮對地區形勢的判斷和對美國戰略的判斷。
美朝和平協定實質上涉及到幾個問題,各方在這個問題上有三個追求。一是追求不可逆性,核問題核設施不能反復,不能關閉又重新打開;二是追求持續性,這個棄核的過程不能中斷或停止;三是追求永久性。有了前二個步驟,才有追求永久性安全機制的可能。而這幾個問題又相互聯系相互掛鉤,美國需要證實朝鮮棄核的最終實現,朝鮮希望看到美國做出更多讓步,釋放更多善意。同時朝鮮需要美國和國際社會改變對朝鮮的態度,營造一個良好的國際環境,恢復朝鮮在國際社會的榮譽,比如去除支恐國家名單和敵國貿易法。問題的最終解決是相互聯系在一起的,涉及如何同步實施的難題,只有以均衡的方式才能得到解決。朝美關系正常化雙方都需要付出更大努力,但很難一蹴而就。為此,我們仍然需要呼吁三多:更多信心、更多信任、更多耐心。信心是相信和談有效而可行的,而且是唯一可靠的方式,信任是雙方的,每個步驟都是同步的互動的,相互聯系的,不可能單方面讓步而解決。只要有信心,才能增進信任,只能增進信任才能更有耐心。國際社會需要量恢復朝鮮作為一個正常國家的聲譽,他不再是邪惡國家、支恐,也不應該是貿易敵對國。