——美國環保協會中國項目首席經濟學家 Daniel Dudek

中國日報網環球在線消息：英文《中國日報》報道：11月28日下午，國務院副總理曾培炎出席中國環境與發展國際合作委員會年會。我作為委員會成員參加此次會議。中國環境與發展國際合作委員會成立于1992年，是中國政府關于環境問題的最高國際咨詢機構。在他的講話中，曾副總理指出了今年前三個季度單位GDP能耗同比下降3%，二氧化硫（ SO2）和化學需氧量（COD）的排放總量根據“十一五”計劃的要求，第一次呈現由升轉降的趨勢。他說這種變化說明中國環境管理到了一個“新平臺和新起點”上。同時，他指出仍存在一些問題急需解決。在諸多問題當中，曾總理強調了政府將致力于解決“違規成本低，污染控制成本高”的問題。

人們經常問我美國如何進行污染控制。那么我就先來講一些關于這個方面的個人小故事。我出生在肯尼迪時代，依舊清晰記得肯尼迪總統的就職典禮。當時，新任總統告訴我們，我們不應該問國家能為我們做些什么，而是要問我們自己能為國家做些什么。那個年代充滿想象、熱情和希望，但同樣也充滿恐慌，我們面臨的很可能是核戰爭所帶來的種族自我滅亡。在那個時代，我們的國家憑借著信仰和想象力在十年的時間里把人類送上了月球。

70年代，第一次顯現出了無法想象的環境破壞問題。1970年，為了應對環境問題，美國興起了一系列的環?；顒樱绠a生了第一個地球日以及第一個針對污染問題的國家法律。這意味著美國新一輪浪潮的開始。當時，企業和當地政府并非完全相信正在發生的事情，但是法律畢竟是法律，聯邦政府開始參與其中并監督法律的執行。正義的輪子緩慢而不屈不饒地前進著，今天，美國環境管理由于它的普遍服從率而受到了廣泛的稱贊。

再說回到2007年，目前的中國就像1970年的美國。 那時在美國，所面臨的問題是我們是否應該繼續忽視科學家們的警告？我們是否打算自我毀滅？是否為了更多的利益而對物種的生存、生態環境和人類的健康不負責任呢？慶幸的是我們的國家決定終止破壞行為，并從破壞性的道路上扭轉過來。當然，至今我們也沒有掉以輕心，因為美國在全球變暖和氣候變化中扮演了重大的角色，因此仍然需要與能源浪費作斗爭。我們也許仍在對我們自身以及對我們的星球制造危害。但是，如今環境保護方面還是已經取得了很大的進步。

事實上中國目前到了同一個十字路口。高層官員的每一次講話都承諾中國會實現“十一五”計劃的環境目標。我個人也親聞并切身體會到溫總理對這些目標所持有的熱情。然而，政府仍為在規定的時期內實現SO2排放量下降10%和能源效率提高20%的目標而苦惱。為什么說現在是個十字路口呢？問題在于人大對《水污染防治法》修訂意見的爭論。爭論的是如何處罰造成環境污染的違法者。目前，對于違法者的經濟處罰遠遠低于守法者的成本。因此，從一方面來說，我們有高層的指導和承諾。另一方面，我們的法律規定違法行為會受到類似于違法停車的小額罰款。這聽起來像是國家所重視的項目嗎？我們為什么要對環境污染的加劇而感到驚訝呢？是我們使它有利可圖。企業當然不希望法律會有所改變。他們喜歡這種方式，這樣他們有錢可掙。

從國際比較來看，以最近發生在美國的有關酸雨控制的問題為例。今天10月10日，美國政府宣布與美國電力公司達成一項解決方案。政府要求電力公司投資46億美元用以控制環境污染，這在美國環保罰款歷史上是數目最大的一次。另外，法院的最終決定表示美國電力公司用1500萬美元進行民事罰款，6000萬美元用來治理公司造成的污染。與目前中國的大氣保護法規定的上限額度20萬人民幣相比，你認為哪一個更能有效促進公司遵紀守法呢？

同樣，中國處于國際大環境的顯微鏡下，一個國家可能不喜歡被一一過問，但是作為一個主權國家，他在國際環境中扮演的角色是非常重要的。當對水資源污染者的罰款額依舊低于守法成本時，那么沒有人會做守法的傻子。那時每個人都將會知道污染加劇的原因。而企業所得到的信息就是即使沒有承擔環境保護的責任，政府也不會收取巨額的罰款。這一點是至關重要的。

可信的執法行為和罰款是實施環保的基礎。如果法律不對違法的行為進行嚴格的經濟處罰，企業將理解為政府沒有把環境污染視為一個嚴重的問題。因此，他們將會繼續打著發展的旗幟，加劇環境污染。

70年代，美國的民眾對他們的政府失去信心。越戰、水門事件、《寂靜的春天》是那時的產物。可喜的是當時開始了真正有效的環境污染控制行動。那時我在美國，因此比較了解當時的情況。當今的中國是在一個更平靜更繁榮的時代面臨這樣的選擇。雖然如此，但是隨著北京奧運會的臨近，也該是時候向那些環境污染者表示，他們不能再從無視國家環境保護的法律法規中獲益。

從違法之日起就要采取每日罰款。加強法律法規健全?？刂骗h境污染，提高人們的生存環境。向那些家長們表示，他們不再需要因為環境問題而把他們的孩子送出北京。向中國人民及全世界人民表示，受污染的水資源和空氣不是中國人民與生俱來所必須承受的。對違法行為進行實際經濟罰款必將成為控制污染、降低成本的新動力，從而使中國走上建設環境友好型社會的道路。（作者：Daniel Dudek 美國環保協會中國項目首席經濟學家 編輯：李華清 張峰）