海南省公安廳出入境管理處處長(zhǎng)龍章安說(shuō)，我國(guó)《外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》對(duì)落地簽證作了比較嚴(yán)格的限制性規(guī)定，而海南省與我國(guó)其他可辦理落地簽證的省市相比，具有多方面的優(yōu)勢(shì)，凡不屬于國(guó)家規(guī)定不準(zhǔn)入境或不允許辦理口岸簽證的國(guó)家和地區(qū)的人員，都可以在海南省辦理落地簽證。深圳、珠海、廈門、汕頭簽發(fā)的特區(qū)旅游簽證有效期最多只為5天，且不能進(jìn)入內(nèi)地其他地區(qū)，但海南省則可予簽發(fā)一個(gè)月，來(lái)海南探親、商務(wù)、學(xué)習(xí)、工作等，要求停留時(shí)間超過(guò)一個(gè)月的，還可以為其簽發(fā)三個(gè)月。而且從海南口岸入境的外國(guó)旅客可以前往全國(guó)各地，并可從全國(guó)所有口岸出境。此外，海南省還可為國(guó)際郵輪游客辦理口岸簽證。
面對(duì)國(guó)際和周邊著名的海島旅游目的地的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，海南開拓國(guó)際客源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。由于當(dāng)前入境政策的制約，外國(guó)游客在海南旅游度假無(wú)法超過(guò)15天，免簽政策之外的游客由于簽證煩瑣等原因，往往放棄到海南旅游。而巴厘島、普吉島、濟(jì)洲島等國(guó)際知名旅游島嶼的免簽證政策均比海南優(yōu)惠，免簽時(shí)間長(zhǎng)(最長(zhǎng)90天)、免簽范圍廣(可延伸到外國(guó)公民個(gè)人)，對(duì)外開放的國(guó)家也比海南多。
海南國(guó)際旅游島建設(shè)，牽動(dòng)著廣大政協(xié)委員的心。在政協(xié)海南省五屆二次會(huì)議收到的委員提案中，有多份提案關(guān)注海南國(guó)際旅游島建設(shè)。委員們從旅游發(fā)展的內(nèi)容、機(jī)制、保障等方面，紛紛建言獻(xiàn)策。基于海南目前旅游發(fā)展的需要，海南省全國(guó)政協(xié)委員曾向全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議提交聯(lián)名提案，提案認(rèn)為，海南省實(shí)施更優(yōu)惠的出入境政策的條件已經(jīng)成熟。提案還希望，國(guó)家同意將海南作為國(guó)內(nèi)公民可以異地辦理簽證的試點(diǎn)，同意簽證機(jī)關(guān)在海南為國(guó)內(nèi)游客辦理前往其他國(guó)家和地區(qū)的旅游簽證，并可以在海南出入境，以實(shí)現(xiàn)“一程多站”旅游合作模式的新發(fā)展。
政協(xié)委員游長(zhǎng)江認(rèn)為，“國(guó)際旅游島”的概念有兩個(gè)核心，一是國(guó)際化，視野和市場(chǎng)更廣闊；二是開放，束縛少一些，對(duì)外接納和包容程度大一些。但國(guó)際化和開放并不意味著對(duì)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)照搬照抄，一定要吸取精華，并與海南的實(shí)際情況相結(jié)合。“海南的‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’一直被外界所詬病，這也是向東南亞一些國(guó)家學(xué)來(lái)的。所以海南建設(shè)國(guó)際旅游島過(guò)程中一定要注意這個(gè)問(wèn)題。”他建議，在制定規(guī)則上還應(yīng)該多一些實(shí)際的，可操作性的東西。
長(zhǎng)期從事旅游休閑行業(yè)的香港籍政協(xié)委員朱鼎健說(shuō)：香港和海南旅游業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作前景十分廣闊，海南建設(shè)國(guó)際旅游島可借力香港。朱鼎健認(rèn)為，國(guó)際金融危機(jī)的大背景，是海南建設(shè)國(guó)際旅游島一大契機(jī)。“全球每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的時(shí)候，受影響最小的就是休閑、娛樂(lè)、培訓(xùn)、教育等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)可以幫助人們找回信心，是定心勵(lì)志的產(chǎn)業(yè)。”他說(shuō)，1930年代美國(guó)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，最先復(fù)蘇的不是制造業(yè)，而是娛樂(lè)、休閑等服務(wù)業(yè)，本世紀(jì)初美國(guó)網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后，也是服務(wù)業(yè)連續(xù)11個(gè)月的增長(zhǎng)，把整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶向回升。這次金融風(fēng)暴對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角出口型制造業(yè)的沖擊非常巨大，但海南與中國(guó)內(nèi)地所有省份都不同，沒有大規(guī)模的制造業(yè)，所以，在這次金融危機(jī)勢(shì)必會(huì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇下，海南必須從國(guó)際的視野來(lái)規(guī)劃國(guó)際旅游島。
面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，海南國(guó)際旅游島建設(shè)也面臨新的考驗(yàn)。為此，海南省旅游業(yè)也出臺(tái)了一些政策和措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。這些措施包括：大力支持海南省旅行社拓展旅游業(yè)務(wù)，增強(qiáng)旅游企業(yè)發(fā)展后勁。2009年1月底前，海南省旅游局將按50%和70%的比例，分別將質(zhì)量保證金暫退還給國(guó)內(nèi)旅行社和國(guó)際旅行社；加大旅游宣傳促銷力度，借2009年“中國(guó)生態(tài)旅游年”啟動(dòng)儀式在海南舉行的契機(jī)，做“生態(tài)游在海南”文章，打“陽(yáng)光海南、度假天堂”品牌，在俄羅斯、德國(guó)、香港等地成立海南旅游聯(lián)絡(luò)處，吸引更多國(guó)內(nèi)外游客來(lái)海南;在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)“海南人游海南”。
進(jìn)一步下放行政管理權(quán)限。把旅游飯店星級(jí)、旅游景區(qū)(點(diǎn))A級(jí)的評(píng)定復(fù)核、旅行社年檢、導(dǎo)游年檢等職能下放給海南省旅游協(xié)會(huì)和各市縣旅游局負(fù)責(zé)實(shí)施。
跟蹤申報(bào)2009年26個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資規(guī)模37.77億元。將優(yōu)先安排一批國(guó)際旅游島公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)海南省旅客到訪中心服務(wù)體系、海南國(guó)際旅游島旅游標(biāo)示體系及公共信息圖形符號(hào)體系、國(guó)際化旅游信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等；優(yōu)先安排一批有較高旅游開發(fā)價(jià)值和較好發(fā)展前景的各類國(guó)家遺產(chǎn)地和海南省獨(dú)有的歷史名人名城建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先安排重點(diǎn)景區(qū)之間的旅游公用服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；優(yōu)先安排重點(diǎn)景區(qū)周邊和景區(qū)內(nèi)旅游服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。
同時(shí)，將以市縣為主搭建旅行社、景區(qū)、旅游飯店、餐館交流互動(dòng)平臺(tái)，共推優(yōu)惠價(jià)格的地接旅游線路，積極為旅行社進(jìn)社區(qū)、進(jìn)飯店、進(jìn)商場(chǎng)促銷創(chuàng)造條件；在各市縣形成資源共享、信息共享、市場(chǎng)共建、游客互送的區(qū)域合作企業(yè)合作機(jī)制，最大限度地讓旅游企業(yè)在合作中獲利。
為接待俄羅斯、韓國(guó)、日本等外國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)的旅行社核發(fā)期限臨時(shí)導(dǎo)游證，切實(shí)解決海南省入境旅游業(yè)務(wù)外語(yǔ)導(dǎo)游短缺的問(wèn)題；在辦公經(jīng)費(fèi)、旅游規(guī)劃經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)施等給予市縣旅游局適當(dāng)支持和幫助；對(duì)海南省旅游學(xué)校在學(xué)生就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金等方面給予支持，把省旅游學(xué)校建設(shè)成為旅游人才培養(yǎng)和旅游從業(yè)人員培訓(xùn)的基地等。
海南省省長(zhǎng)羅保銘說(shuō)，2009年，海南將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是高標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施國(guó)際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃和系列專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)四家市內(nèi)免稅商店建設(shè)，加快與旅游配套的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)改造，在海口、三亞建設(shè)與國(guó)際接軌的游客到訪中心，引進(jìn)國(guó)際知名旅行企業(yè)到海南省辦獨(dú)資合資旅行社，提升旅游國(guó)際化水平。二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)的基礎(chǔ)性研究，爭(zhēng)取國(guó)家給予更加開放的優(yōu)惠政策，把建設(shè)海南國(guó)際旅游島納入國(guó)家開放戰(zhàn)略和旅游發(fā)展戰(zhàn)略。三是推進(jìn)“大旅游”管理體制改革，成立省旅游發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)航權(quán)、口岸、交通、文化、工商等相關(guān)行業(yè)和部門的管理職能，提高旅游綜合服務(wù)和管理水平。
我們其待著2009年海南國(guó)際旅游島的建設(shè)推動(dòng)海南旅游又好又快發(fā)展。
（中國(guó)日?qǐng)?bào)海南記者站 黃一鳴）
