亮點三：“責任”被提到前所未有的高度。

中央關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見要求，在賦予部門職權(quán)的同時，明確其承擔的責任，要通過“三定”(定職責、定機構(gòu)、定編制)工作，著力解決職責交叉、有權(quán)無責、有責無權(quán)、權(quán)責不對稱等突出問題，努力實現(xiàn)權(quán)責一致、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，推動建立責任政府。

“給你配權(quán)、配人、配錢，權(quán)力與實現(xiàn)目標之間，就必須建立明確的因果關(guān)系。”吳知論打了個比方，以擁有諸多審批、處罰權(quán)限的環(huán)保部門為例，責任在哪里？“起碼，它要擔負起污染物總量控制的責任。”他表示，政府的權(quán)力范圍和手段，要求政府應當承擔起相應的責任，只有突出了責任，才能厘清權(quán)力的范圍。

“這次改革還要求一件事情原則上由一個部門管理，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清誰主辦、誰協(xié)辦、相互間如何銜接。”吳知論表示，改革將積極探索強化責任的途徑及方法，推進政務公開、績效考核、行政問責。

亮點四：首次提出機構(gòu)編制備案制度。

在這次改革中，中央確定，要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制審批程序和備案制度，即市級政府在審批縣級政府的機構(gòu)改革方案和具體機構(gòu)設置、編制配備及變動時要向省級政府備案，省級政府在審批市級政府的機構(gòu)改革方案和具體機構(gòu)設置、編制配備及變動時要向中央備案。

專家表示，這項創(chuàng)新措施有利于嚴肅機構(gòu)編制管理紀律，加強和改進當前的機構(gòu)編制管理，也有利于推動建立機構(gòu)編制管理長效機制，確保這次地方政府機構(gòu)改革各項任務的完成。

大廳局格局受青睞

中央提出八方面指導性意見

轉(zhuǎn)變職能，是此次地方政府機構(gòu)改革的核心。在這方面，也許各地具體做法各異，但以此為軸，一系列方向性“指針”依然清晰可見，值得期待。

譬如，堅持“四個分開”，即加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，進一步下放管理權(quán)限，深化行政審批制度改革，減少行政許可。“行政許可減多少，中央不提具體的指標，這也是一種實事求是的態(tài)度。”吳知論說。

近年來，全國已有不少地方實行“首問負責制”、“一站式服務”，受到群眾歡迎。吳知論強調(diào)，改革要做的事，就是要切實加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構(gòu)的服務與管理，不斷健全辦事制度和程序，公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風，提高辦事效率和透明度，使廣大群眾真正從改革中得到實惠和便利。

仿效國務院機構(gòu)改革“模板”，此輪地方政府機構(gòu)改革在調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制方面，也將從實際出發(fā)，整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，開展積極探索。

與國務院機構(gòu)改革相銜接，對此次地方政府機構(gòu)改革，中央已在以下幾個方面提出了指導性意見：

一是加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善服務“三農(nóng)”的管理體制；二是加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路；三是促進各種交通運輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系；四是加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)籌，加快建立住房保障體系；五是整合人才市場與勞動力市場，促進人力資源統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置，完善就業(yè)和社會保障體系；六是加強文化領域綜合管理，推進文化市場統(tǒng)一執(zhí)法；七是整合醫(yī)療管理和藥品管理職能，強化食品藥品安全監(jiān)管，落實食品安全綜合監(jiān)督責任；八是健全基層社會管理體制等。

“有同，也有不同。”吳知論解釋，第一、第六和第八項，就是不同于國務院機構(gòu)改革方案的地方特色，“還是那句話，從實際出發(fā)。”

春江水暖。重慶市農(nóng)委的大部門制改革，將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機局、市農(nóng)綜辦4個部門資源整合，成立新的市農(nóng)委。在北京奧運會開幕當日掛牌成立的新農(nóng)委，充分發(fā)揮了大部門的優(yōu)勢，在2008年全市執(zhí)政為民考核中，綜合排名第六位。“可以說，市農(nóng)業(yè)部門大部制改革是成功的。”重慶市農(nóng)委主任夏祖相說。

專家表示，可以預見，類似海南、湖北隨州等地的大廳局格局模式，將進一步受到地方青睞。