三、著力促進解決民生問題

堅持以人為本,促進解決民生問題,是常委會工作的又一重點。工作中,我們注意把立法和監(jiān)督結(jié)合起來,在推動改進工作的同時注重制定和完善法律,在加強立法的同時注重強化執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督,使人大工作更貼近民生、更具實效。

食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全,人大代表和社會各界高度關注。針對“三鹿問題奶粉”等重大食品安全事件暴露出的突出問題,常委會在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上,對食品安全法草案作了進一步修改。一是,為切實加強食品安全監(jiān)管工作,在確立各有關主管部門按照各自職責分段監(jiān)管的基礎上,國務院設立食品安全委員會,協(xié)調(diào)、指導食品安全工作;同時規(guī)定,縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作。二是,為解決食品生產(chǎn)濫用添加劑等問題,本著不用、慎用、少用原則,明確規(guī)定只有在技術上確有必要、經(jīng)過風險評估證明安全可靠的食品添加劑,才能允許使用;確需使用食品添加劑的,必須嚴格執(zhí)行食品安全標準規(guī)定的品種、范圍和用量;不得使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。三是,目前社會上名目繁多的保健品年銷售額超過1000億元,而監(jiān)管不到位,產(chǎn)品真假難辨,老百姓無所適從。為解決這一問題,明確要求國務院抓緊研究制定相關規(guī)定,規(guī)范生產(chǎn)活動,整頓銷售市場,加強監(jiān)督管理,讓消費者放心。

在上一屆工作的基礎上,去年常委會又對修改后的義務教育法、未成年人保護法開展新一輪執(zhí)法檢查,并對新頒布實施的勞動合同法進行執(zhí)法檢查。這三項執(zhí)法檢查,直接關系1.7億中小學生、3.6億未成年人的健康成長和億萬勞動者的切身利益,涉及的問題都是人大代表和人民群眾普遍關注的。我們深入實際、深入基層,弄清法律實施中的突出問題,提出落實義務教育經(jīng)費保障機制、增加義務教育投入,凈化未成年人網(wǎng)絡文化環(huán)境,重視解決拖欠職工工資尤其是農(nóng)民工工資等重要建議。國務院及有關部門認真研究我們提出的意見和建議,使法律得到更好實施、工作得到進一步改進。一是,義務教育經(jīng)費保障機制依法得到落實,義務教育經(jīng)費大幅增加,全國小學生、初中生的生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出同比明顯增長,中央財政還提高了中西部地區(qū)校舍維修改造資金標準。二是,國務院有關部門聯(lián)合開展了整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風專項行動,加強互聯(lián)網(wǎng)管理,嚴厲打擊毒害青少年的違法犯罪行為,網(wǎng)絡文化環(huán)境有所改善,得到社會各界好評。三是,勞動合同法頒布實施以來,全社會勞動合同意識普遍提高,勞動合同簽訂率明顯上升,全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達93%,新簽勞動合同的平均期限有所延長,就業(yè)再就業(yè)工作力度進一步加大,企業(yè)職工尤其是農(nóng)民工權益保障工作得到加強。針對勞動就業(yè)面臨的新情況新問題,審議中,常委會組成人員指出,要大力支持中小企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級,千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè),防止拖欠職工工資和大規(guī)模裁員,著力解決服務業(yè)和建筑業(yè)以及中小企業(yè)和私營企業(yè)勞動合同簽訂率低等問題,切實維護勞動者合法權益,努力構(gòu)建和諧勞動關系。

為健全社會保險制度,解除職工群眾后顧之憂,常委會在上一屆初審的基礎上,對社會保險法草案進行了較大修改,將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個險種分章作出具體規(guī)定,對職工群眾最關心的轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系、提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次、加強社會保險基金監(jiān)管等問題作出明確規(guī)定,引起社會廣泛反響,目前正根據(jù)各方面意見修改完善。常委會還修改了殘疾人保障法,充實了禁止歧視殘疾人的規(guī)定,并從康復、教育、勞動就業(yè)、社會保障和無障礙環(huán)境建設等方面強化殘疾人權利保障。