中國日報網中國在線消息：英文《中國日報》5月5日國際言論版頭條：奧巴馬政權是幸運的，他繼承了總體良好的中美關系。他上臺后，迅速和北京接觸，使得雙方關系得以進一步發展。在倫敦舉行20國峰會期間，奧巴馬總統和胡錦濤主席實現了首次面對面會晤；美國國務卿希拉里來訪中國，中國外交部部長楊潔篪也訪問了美國；軍事交往恢復正常；奧巴馬總統已經接受了邀請，將于今年下半年正式訪問中國。雙方都就建立“合作理解伙伴關系”發出了友善的信號。

繼承中美關系良好勢頭

過去的幾十年中，兩黨就與中國合作的問題達成了一致，并經常在國會和政策團體中討論。在雙邊層面，兩國在各個領域都開展了大規模的合作。美國上一屆政權展現了同中國保持良好關系的決心，并且努力同中國就雙邊、區域和國際問題進行了一系列的合作。

羅伯特.佐利克（Robert Zoellick）認為中國正在成為“負責任的國際大國”。此理論成為布什同中國展開合作政策的智囊支持。有三點原因說明佐利克的理論非常重要。其一、它呼吁中國承擔起一系列廣泛的全球問題。其次，它暗示中國已是世界舞臺上的重要一員（如果還稱不上最強大的一員），并且從新定義了中美關系—這是個全球層面的關系，并不僅僅是雙邊或地區性的亞洲關系。第三、通過呼吁中國在國際舞臺上成為美國的搭檔，它間接的否定了政權中認為需要“抑制”中國的一派意見。此“負責任的國際大國”理論引發了人們對中美關系深層制度化的思考。它激起了佐利克（之后是美國常務副國務卿尼格羅龐第Deputy Secretary Negroponte)和戴秉國（前外交部副部長，現國務委員）之間的“高層對話”。此高層對話引發了世界各地一系列的有關區域和功能的對話，探討了多種問題。

盡管佐利克公式中提出了智能和實用的因素，但美國還有一股很強的力量（大多來自五角大樓），認為由于中國的軍事現代化計劃和對其戰略意圖的不了解（中國在以上兩方面都缺乏透明度）中國應被“限制”。五角大樓展示了強化同亞洲盟友關系的意愿，與中國周邊的所有國家建立不結盟的軍事伙伴關系，同時單邊的向太平洋、印度洋、美國大陸西海岸派駐部隊。因此，即便佐利克提出了“合作”的概念，布什的對華政策中還有“限制中國”的成分。

奧巴馬政權繼承了此二元政策。迄今為止，奧巴馬在外交方面著重強調了該政策的第一層面（但并沒有使用佐利克的說法），同時，在軍事方面保留了該政策的第二層面。即使奧巴馬希望減少戰略限制的因素，但由于此戰略的規模龐大、所涉及的預算、項目、機構和關系都非常復雜，至少要花幾年的時間才能對此有所改變。

擴大戰略合作日程

自就任以來，奧巴馬的中國政策就有兩個重點。

其一、延續上屆政權的對華政策，特別是佐利克強調的全球合作層面。正如國務卿希拉里2月22日訪華時中指出的：“世界在依靠中國和美國的合作，以達到安全、和平與繁榮的目的。”2月13日，她在面對亞洲社會組織（Asia Society）發表演講時也明確了此觀點：“你們很清楚中國的重要性，中美保持積極、合作關系的重要性。這不光對亞太地區，對全世界的和平和繁榮都是至關重要的。緊接著，她暗示要減少“戰略抑制”的影響，她繼續道：“目前，一些人認為中國的崛起，按定義來說將產生威脅。相反的，我們認為美中可從彼此的成功中互惠互利。我們希望雙方努力開拓一些共同關心，存在合作機會的領域。

在她的發言中有幾句話很關鍵。國務卿希拉里發出了延續布什政權使用的中美全球合作政策的信號，同時削弱了“抑制戰略”的重要性。雖然她沒有使用“負責任的國際大國”的稱號，但她呼吁建立中美雙方“積極合作的關系”。她訪問北京前夕使用了建立“全面了解的伙伴關系”。在她任職聽證會上，她兩次使用了“合作和理解的伙伴關系”這樣的表達方式。雖然，奧巴馬與布什政權就中國問題上的用詞略有不同，但政策的中心未曾改變，那就是：在全球事務中與中國開展多方位的合作。

其次，在北京，希拉里國務卿宣布了奧巴馬政權對華政策的第二個重點：同中國的更廣泛的戰略合作日程。在她的亞洲行期間，她多次強調了中美在安全問題方面可長期合作的領域---較為顯著的包括北朝鮮、伊朗反恐和軍事交流。她同時增加了四項新的雙邊日程，并全部提升到了戰略問題的高度：環境變化、能源安全、軍控和全球金融穩定。

到目前為止，我們還不清楚希拉里和本屆政權提出與中國進行軍控談判的真正目的，正如我們不清楚他們同俄羅斯之間軍控談判的目的一樣。假設，美國希望同中國就戰略武器數量封頂進行談判，那么奧巴馬將會遇到一個長期存在的問題---美、俄雙方需要數以萬計的減少軍工廠中彈頭的儲備，中國才會考慮加入此類的談判。（中國有400余枚核彈頭，但只有幾十枚配備在30多顆中國洲際彈道導彈上）。中美國防部確實在2008年4月開展了有關核戰略的對話，與會人員包括美戰略司令部司令和中國人民解放軍二炮部隊司令。美方多年來一直希望此對話可以成行。但會議只進行了一次就被迫暫停。由于當時布什政權于08年10月份決定向臺灣出售價值60億美金的軍備，此后，中國政府全面的取消了中美之間的軍事交流。

恢復雙方的軍事交流也是奧巴馬政權的一個工作重點，就最近雙方的會晤來看，此項交流正在緩慢恢復。奧巴馬還沒有表示，是否有意將布什宣布的向臺出售價值60億美金武器的決定上報給國會。就此方面而言，中國希望國會不批準此項決議。在更廣泛的層面上，中國軍備現代化是雙邊戰略日程中的另一項議題。

在希拉里訪華期間，一項新議題浮出水面，即中、美、日建立三方合作關系。當她到達東京時，前助理國務卿阿布拉默茨（Morton Abramowitz）在《朝日新聞》上發表了一篇著名的文章。阿布拉默茨一直是建立三方關系的倡導者，美國還有一群重要人物（如：康貝爾Kurt Campbell、傅高義Ezra Vogel、邁克•望月Mike Mochizuk和本文的作者）認為開拓三方高層和工作層面合作的時機已經成熟。如果在小泉時代，中日關系問題重重時，這是不可能實現的。但在2007年初，雙邊關系得以穩定的改善，特別在中國主席胡錦濤順利訪日，以及雙方在08年4月份簽署了聯合公報后，三方中，中日兩方的關系得到很大的提升。

因此，召開三方會議的時機已經成熟。會議的形式可以使用每18個月左右，三國領袖的高層會晤，或地區、國際會議期間的三方會晤。同時成立一支較低層面的政府間工作小組處理共同關心的問題。中方和日方均表達了開展三方會談的意愿—美國是時候表態了。

如果三方會談成行，三方可討論的日程非常多。他們可以從以下幾方面著手：1、國際金融穩定（這是世界上三個最大的經濟體）；2、空氣污染和環境變化；3、東亞區域性海上安全；4、聯合研究、救援演習。這些都是至關重要的問題，同時顯現了三方合作存在機會。當三方就此些問題進行討論后，合作的日程可以繼續擴大。三方合作潛在的阻礙是韓國，或澳大利亞（可能性較小）。這些國家將有被孤立的感覺。我們需要想想通過某種方式將他們包含在內。（本文作者David Shambaugh喬治華盛頓大學政治和國際事務學教授，中國政策項目主任。美國華盛頓布魯金斯學會東北亞政策研究中心外交政策研究室資深會員翻譯王薇 編輯張峰）