一江春水向東流。八百里皖江奔騰，川流不息，過(guò)蘇滬，入大海。

一句看似平常的話，在江淮大地上，安徽人在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，寫出了一個(gè)關(guān)于參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工的故事：20余年“入長(zhǎng)”的不懈求索、一年“泛長(zhǎng)”語(yǔ)境下的積極行動(dòng)。

A、擴(kuò)容的泛長(zhǎng)三角，安徽有了一席之位

有人戲稱，這是一場(chǎng)“單相思”。從1988年提出“遠(yuǎn)學(xué)閩粵、近學(xué)江浙”開始，安徽便踏上了20年叩問(wèn)長(zhǎng)三角的艱辛歷程。這20年間，蘇、浙、滬走得很快，留給安徽的多是遠(yuǎn)去的背影。

時(shí)光流淌到2008年。元月中旬，胡錦濤總書記視察安徽時(shí)指出：安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作。

雖然只有短短幾十字，但對(duì)于20年孜孜不倦地融入長(zhǎng)三角“俱樂部”卻仍在門外的安徽來(lái)說(shuō)，卻意味深長(zhǎng)。這不僅是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在公開場(chǎng)合第一次提到“泛長(zhǎng)三角”概念，而且要求安徽“積極參與”。表面上，“融入”與“參與”只是一詞之差，實(shí)質(zhì)上身份與地位截然不同。

一個(gè)“泛”字，舞動(dòng)全局，安徽迅速行動(dòng)。2008年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，安徽省代表團(tuán)正式提出《關(guān)于將泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作與分工確定為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的建議》。

2008年7月，國(guó)家發(fā)改委派來(lái)以地區(qū)司司長(zhǎng)范恒山為組長(zhǎng)的“安徽區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研組”進(jìn)行了專題調(diào)研。“調(diào)研就推進(jìn)安徽實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提出了建設(shè)性意見和建議，并形成了調(diào)研報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2008年8月初，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見中，“泛長(zhǎng)三角”也第一次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院文件中。國(guó)家有關(guān)部委和相關(guān)省市都在進(jìn)行研究謀劃，積極推進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工與合作。

2008年8月26日至9月1日，安徽黨政代表團(tuán)赴蘇浙滬學(xué)習(xí)考察，與兩省一市就建立泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)行了探討，并達(dá)成了共識(shí)。2009年3月和4月，江蘇黨政代表團(tuán)和上海市政府代表團(tuán)先后來(lái)安徽考察訪問(wèn)，就加強(qiáng)雙方合作、推動(dòng)共同發(fā)展，進(jìn)行了廣泛而深入的交流。

  “這是一個(gè)積極信號(hào)，表明泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工與合作，正在從我們的單方需求變成多方共識(shí)。”省委書記王金山表示。

事實(shí)上，取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)三角在經(jīng)過(guò)20多年的快速發(fā)展之后，已面臨土地、人力、資源、環(huán)境等多方面制約。目前，長(zhǎng)三角的綜合商務(wù)成本比安徽高出30%以上，擴(kuò)容乃長(zhǎng)三角發(fā)展的內(nèi)在需求。

 區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，長(zhǎng)三角要與世界大城市群比肩，勢(shì)必要尋找合適的腹地。安徽與長(zhǎng)三角山水相連、人緣相親、文化相近，各方面交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，經(jīng)貿(mào)往來(lái)十分密切，無(wú)疑是首選之地。

B、機(jī)遇的泛長(zhǎng)三角，安徽將如何融入？

 去年7月初，國(guó)家發(fā)改委“安徽區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研組”在離開安徽之時(shí)，給安徽留下了思考意見：安徽加快發(fā)展的切入點(diǎn)在哪里？安徽發(fā)展的支撐點(diǎn)在哪里？目標(biāo)和路徑是什么？

 安徽人在思考。在廣泛深入調(diào)研、認(rèn)真聽取專家意見的基礎(chǔ)上，安徽提出了設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建議，作為深化改革開放、參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要平臺(tái)。2008年10月，安徽省政府向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)積極推進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作的請(qǐng)示》。

“基本考慮是，示范區(qū)將充分發(fā)揮區(qū)位、自然資源、勞動(dòng)力資源等比較優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)集聚和體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，積極探索承接沿海及國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)制、新模式。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“努力使皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成為中西部地區(qū)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)，全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，成為中西部地區(qū)體制機(jī)制最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)集中度最高、投資強(qiáng)度最大、生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。”皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)主要包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、巢湖、池州、宣城、滁州等9市。

2009年元月份，國(guó)務(wù)院批復(fù)了國(guó)家發(fā)改委關(guān)于設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的請(qǐng)示，并要求國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家有關(guān)部委和安徽，抓緊編制皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批后由國(guó)家發(fā)改委組織實(shí)施。這也是安徽第一個(gè)成為“國(guó)字號(hào)”的規(guī)劃。

在謀劃設(shè)立示范區(qū)的同時(shí)，安徽以長(zhǎng)三角為重點(diǎn)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐一刻也沒有放慢。來(lái)自安徽省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室的資料顯示，2008年長(zhǎng)三角在我省投資額1000萬(wàn)以上項(xiàng)目共4905個(gè)，投資總額4542.8億元，實(shí)際到位資金1471.9億元，占全省到位省外資金的55.7%。

除了這塊國(guó)家級(jí)試驗(yàn)田，安徽還把眼光聚焦在自主創(chuàng)新上，謀劃設(shè)立合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

2008年年初，胡錦濤總書記在視察安徽時(shí)就指出，“安徽教育資源比較豐富，科技實(shí)力比較強(qiáng)，應(yīng)該在自主創(chuàng)新上有更大作為”。總書記特別強(qiáng)調(diào)，不管在國(guó)際分工還是國(guó)內(nèi)合作上，你沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力，就是合作了也是個(gè)“小工”。2008年10月，隨著安徽省推進(jìn)自主創(chuàng)新大會(huì)的召開，有安徽“新特區(qū)”之稱的合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，標(biāo)志著安徽開始探索一條“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+自主創(chuàng)新=跨越式發(fā)展”的全新路徑；也為推進(jìn)安徽與蘇浙滬在科技、教育、人才及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的進(jìn)一步合作搭建了很好的平臺(tái)。

C、未來(lái)的泛長(zhǎng)三角，共贏不再是支概念股

安徽資源豐富，生產(chǎn)成本較低，交通十分便利，腹地市場(chǎng)廣闊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同長(zhǎng)三角梯度差異明顯，互補(bǔ)性較強(qiáng)，是長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最為有利的承接地。專家認(rèn)為，與蘇浙滬相比，安徽的環(huán)境容量和市場(chǎng)潛力有一定空間；煤電、冶金、建材、汽車、家電等產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，與之基本處在同一個(gè)起跑線上。安徽參與泛長(zhǎng)三角分工合作，可以在產(chǎn)業(yè)垂直分工和水平分工兩個(gè)層面上，扮演多方面重要角色。

 2008年底，在寧波舉行的長(zhǎng)三角三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上留下了這樣的“財(cái)富”：將建立和完善包括主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)為決策層、合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議為協(xié)調(diào)層、重點(diǎn)合作專題組為執(zhí)行層的三級(jí)區(qū)域合作機(jī)制。安徽還正在思考，結(jié)合參加長(zhǎng)三角地區(qū)有關(guān)活動(dòng)，形成高層互訪與定期磋商機(jī)制；圍繞近年來(lái)安徽與長(zhǎng)三角地區(qū)簽署合作框架協(xié)議和專項(xiàng)合作協(xié)議，形成合作協(xié)議跟蹤與落實(shí)機(jī)制；通過(guò)參與長(zhǎng)三角地區(qū)行政協(xié)議的制度化建設(shè)，推進(jìn)建立安徽與滬蘇浙之間有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

安徽正通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，拉近與長(zhǎng)三角的時(shí)空距離，進(jìn)一步加強(qiáng)泛長(zhǎng)三角范圍內(nèi)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的銜接，合理確定線路走向、建設(shè)時(shí)序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)進(jìn)度等。記者了解到，安徽正加快京滬高速鐵路、南京至安慶城際鐵路、蕪雁高速、揚(yáng)績(jī)高速等聯(lián)系長(zhǎng)三角地區(qū)快速通道的建設(shè)進(jìn)度。還將聯(lián)手推動(dòng)黃山至杭州客運(yùn)專線、商丘至杭州客運(yùn)專線等重大項(xiàng)目前期工作，盡快開工建設(shè)。加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)（ETC）一卡通，優(yōu)化與蘇浙省界公路收費(fèi)站點(diǎn)布局，健全運(yùn)輸市場(chǎng)管理的溝通協(xié)商機(jī)制。“力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的努力，基本形成與長(zhǎng)三角地區(qū)一體化的綜合交通體系，通達(dá)深度有較大程度提高。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

加強(qiáng)一體化市場(chǎng)體系的建設(shè)，是參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工的核心。記者了解到，以加入長(zhǎng)三角兩省一市高層座談會(huì)為契機(jī)，安徽正著力研究解決地區(qū)壁壘、體制障礙、規(guī)章制度差異等方面矛盾和問(wèn)題，努力將市場(chǎng)主體的交易成本、運(yùn)行成本降到最低程度，提高資源配置效率和整體競(jìng)爭(zhēng)力。逐步建立起包括商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)在內(nèi)的多層次的泛長(zhǎng)三角現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才、管理等各類要素在泛長(zhǎng)三角區(qū)域乃至更大區(qū)域內(nèi)順暢流動(dòng)。

安徽還正加強(qiáng)與長(zhǎng)三角在科技、教育、人才及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面合作，吸引滬蘇浙的科研院所、大型企業(yè)來(lái)安徽建立技術(shù)研發(fā)中心和科研成果的中試轉(zhuǎn)化基地。積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)與滬蘇浙的高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)協(xié)作，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)等形式，在電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、裝備制造等領(lǐng)域加強(qiáng)核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，組織實(shí)施一批重大科技工程。

參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，更需要安徽強(qiáng)化自身，努力實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角的互動(dòng)發(fā)展。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，安徽將堅(jiān)持不懈提升“861”行動(dòng)計(jì)劃，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁；深入推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，著力培育更多具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。只有這樣，才能進(jìn)一步增強(qiáng)在泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工與合作中的話語(yǔ)權(quán)，提升分工與合作的層次和領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏發(fā)展。

編輯：關(guān)曉萌 來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)