公用事業(yè)改革的是是非非

“我們現(xiàn)在也在等政府的最終調(diào)查結(jié)論，看我們公司該承擔(dān)什么責(zé)任，到時(shí)候公司會(huì)給市民一個(gè)交代。”郭曉艷說(shuō)。

在此次水污染事件發(fā)生后，赤峰市民對(duì)九龍供水公司的不信任感明顯增加。“民營(yíng)企業(yè)怎么可以經(jīng)營(yíng)城市供水”之類(lèi)的質(zhì)疑不在少數(shù)。

在赤峰市，自來(lái)水的供應(yīng)主要由兩家公司負(fù)責(zé)。在松山區(qū)等老城區(qū)，由赤峰市自來(lái)水總公司供應(yīng)自來(lái)水；在新城區(qū)，則由九龍供水公司提供自來(lái)水。

九龍供水公司隸屬于九天建化集團(tuán)，這個(gè)集團(tuán)是赤峰市的本土企業(yè)，前身是1975年成立的赤峰市電桿廠(chǎng)。集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)范圍包括混凝土攪拌、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、化工建材、汽車(chē)貿(mào)易等，在2003年之前，并沒(méi)有供水企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入市政供水行業(yè)更多的是意外。

2003年，赤峰市開(kāi)始進(jìn)行新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。赤峰市房管局市場(chǎng)科副科長(zhǎng)李繼偉告訴記者。他本人在2003年曾參與過(guò)新城區(qū)的建設(shè)。與很多城市一樣，赤峰市新城區(qū)的建設(shè)遇到了資金匱乏的難題。難題出在水、熱、燃?xì)馊齻€(gè)領(lǐng)域，本地的國(guó)有企業(yè)都沒(méi)有能力拿下項(xiàng)目。

為此，赤峰市政府決定在這三個(gè)領(lǐng)域采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，引入社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)。

2003年3月，赤峰市政府在《中國(guó)建設(shè)報(bào)》連續(xù)發(fā)布了新城區(qū)供水、供熱、燃?xì)獾墓_(kāi)招標(biāo)公告。然而，招標(biāo)公告發(fā)布引來(lái)了大量的咨詢(xún)者，最終卻沒(méi)有一家企業(yè)愿意參與競(jìng)標(biāo)。

這個(gè)時(shí)候的新城區(qū)，道路、排水工程已經(jīng)獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的貸款，正在破土動(dòng)工，而要鋪設(shè)大量管道的水、熱、燃?xì)鈪s因?yàn)橘Y金的原因遲遲定不下來(lái)。

“政府當(dāng)時(shí)真的是沒(méi)有辦法了，只好一家一家地找本地企業(yè)談。”李繼偉說(shuō)，赤峰市自來(lái)水總公司表示沒(méi)有能力為新城區(qū)供水。當(dāng)時(shí)的赤峰市自來(lái)水總公司擁有七八百名員工，但營(yíng)業(yè)收入還不到兩千萬(wàn)元，刨去各項(xiàng)成本，處在虧損狀態(tài)，確實(shí)沒(méi)有能力建設(shè)新城區(qū)的供水管網(wǎng)。

這個(gè)時(shí)候，已經(jīng)從原來(lái)的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)的九天建化集團(tuán)進(jìn)入了政府的視野。

“政府當(dāng)時(shí)是開(kāi)出了諸如土地優(yōu)先、行政事業(yè)性收費(fèi)減免、稅費(fèi)緩交等等優(yōu)惠條件才把九天建化集團(tuán)請(qǐng)到新城區(qū)來(lái)建設(shè)供水管網(wǎng)的。”李繼偉說(shuō)，而九天建化集團(tuán)也看中了新城區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2003年6月15日，九天建化集團(tuán)開(kāi)始籌建九龍供水公司，這也是該集團(tuán)第一個(gè)水廠(chǎng)。

“當(dāng)時(shí)集團(tuán)并沒(méi)有供水資質(zhì)，但政府當(dāng)時(shí)更多地考慮資金的問(wèn)題，允許邊建設(shè)邊拿資質(zhì)。”郭曉艷說(shuō)。

在先后投入1億元左右固定資產(chǎn)后，2004年11月24日，九龍供水公司具備了供水條件，并于當(dāng)年12月16日獲得了供水資質(zhì)。

新城區(qū)的供水問(wèn)題終于得到解決。

然而，對(duì)九天建化集團(tuán)來(lái)說(shuō)，拿下供水項(xiàng)目卻沒(méi)有成為企業(yè)的贏(yíng)利點(diǎn)，相反，這個(gè)供水廠(chǎng)成了九天建化集團(tuán)的虧損企業(yè)。

“我們這都經(jīng)營(yíng)四五年了，從來(lái)沒(méi)有贏(yíng)利過(guò)，政府也沒(méi)有補(bǔ)貼過(guò)，各項(xiàng)稅費(fèi)該怎么交還是怎么交。”郭曉艷說(shuō)。

郭曉艷把水廠(chǎng)虧損的原因歸結(jié)為當(dāng)?shù)厮畠r(jià)偏低、新城區(qū)用水量偏少。

在赤峰市，居民用水價(jià)格為0.95元／立方米，污水處理費(fèi)為0.6元／立方米。據(jù)市建委公用事業(yè)科科長(zhǎng)馮連國(guó)介紹，曾經(jīng)幾次想調(diào)高水價(jià)，但由于種種原因沒(méi)能調(diào)成。

按照赤峰市政府的規(guī)劃，新城區(qū)人口將達(dá)到12萬(wàn)，日供水能力是4.6萬(wàn)噸，在日用水量達(dá)到2萬(wàn)噸的時(shí)候，水廠(chǎng)即可實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。

但是，自從新城區(qū)建設(shè)以來(lái)，日用水量從來(lái)沒(méi)有達(dá)到過(guò)這個(gè)水平。2004年開(kāi)始供水的時(shí)候每天只有三四百?lài)崳F(xiàn)在新城區(qū)人口達(dá)到5.8萬(wàn)，但用水量每天也僅僅達(dá)到8000噸，距離盈虧平衡點(diǎn)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

與赤峰市自來(lái)水總公司相比，九龍供水公司雖然設(shè)計(jì)供水能力并不小，但人員卻少得多，只有20多個(gè)員工維持著整個(gè)供水公司的運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)郭曉艷介紹，九龍供水公司采用了插卡式的水表，節(jié)省了不少抄水表的人力。

李繼偉說(shuō)，九龍供水公司是拿到了資質(zhì)的供水企業(yè)。這個(gè)公司確實(shí)缺少供水企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，但資質(zhì)是有的。

但李繼偉認(rèn)為，赤峰市的公用事業(yè)改革還是成功的。在新城區(qū)，水、熱、燃?xì)舛际敲駹I(yíng)公司在經(jīng)營(yíng)，相對(duì)老城區(qū)，服務(wù)要好得多。在新城區(qū)，只要居民打電話(huà)報(bào)修，不論是供水還是供熱、燃?xì)猓?0分鐘之內(nèi)維修人員就趕到了。“在赤峰人眼中，能在新城區(qū)擁有一套房子是很自豪的事。”

在李繼偉看來(lái)，在此次水污染事件中，政府、企業(yè)都有一定的責(zé)任，但更多的是天災(zāi)，不能因?yàn)橐淮问录头穸ü檬聵I(yè)改革。

編輯：肖亭 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)