考核方式、內容進一步完善

《瞭望》新聞周刊了解到，在考“官”新模式下，對干部的考核方式和考核內容都將進一步向著科學化的方向發展。

中央要求，對干部的考核方式，將進一步增強完整性和系統性，堅持以平時考核、年度考核為基礎，以換屆（任期）考察、任職考察為重點，合理安排，統籌兼顧，相互補充，相互印證。

“強調建立嚴格的推薦提名程序，是改進任職考察的一個亮點”，孫柏瑛指出，中央明確要求，堅持根據民主推薦結果，結合平時考核、年度考核掌握了解的情況，研究確定考察對象，把組織意見和群眾意見有機結合起來。其目的就是防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，防止“暗箱操作”和腐敗的滋生。

“以往我們的績效考核單一性過強，過分強調經濟增長，難以擺脫‘以GDP論英雄’的局面”，孫柏瑛分析，在這種績效考核指揮棒下，領導干部的升遷獎懲，被綁在了一系列與經濟增長相關的量化指標上。一些領導干部為了追求經濟增長，往往不顧經濟社會發展的客觀規律，損害了人民群眾的利益，影響了經濟社會持續健康發展。因此，對于干部的考核內容，在指標設計和權重設計上應導向民生，以經濟發展為底線，促進社會資源均衡分配，要以這個目標來梳理和刺激官員的理念，引導他們的政績能回應社會現實，反映社會現實的緊迫要求，在經濟發展的基礎上保證社會更加公平地發展。

針對這一情況，在新的考核內容中，中央強調充分體現科學發展觀和正確政績觀的要求：既注重考核發展速度，又注重考核發展方式、發展質量；既注重考核經濟建設情況，又注重考核經濟社會協調發展、人與自然和諧發展，特別是履行維護穩定第一責任、保障和改善民生的實際成效。

“這是一大創新”，孫柏瑛認為，改變“唯GDP論英雄”的政績評價方式，明確提出更注重考核經濟社會協調發展、維護社會穩定、保障和改善民生的實際成效。這種考核內容導向上的調整，就是要求干部對自己“要做什么事”不能出現理解上的偏差，為干部工作提供指南。

從考核內容來看，孫柏瑛分析，此前的考核內容沒有充分考慮到各地區的差異性，影響了考核機制的有效推行。因此，我們應試圖將自上而下與自下而上的運作方式結合起來：上級建立目標框架，下級在框架的引導下根據自己的實際情況確立考核內容和指標，從而使考核內容更加符合科學發展觀的要求。

高層已經意識到了這一問題，新考核辦法中明確指出，對干部的考核內容應充分體現不同區域、不同層次、不同類型的特點。據了解，下一階段，各地區各部門將緊密結合實際，抓緊確定和建立各有側重、各具特色的考核內容和指標。

此外，中央還要求，對干部的考核內容要把政治標準放在首位，堅持以黨性作為德的核心內容，加強對領導干部思想政治素質的考核；還將充分體現考核內容的激勵性和約束性。突出對人口資源、社會保障、節能減排、環境保護、安全生產、社會穩定、黨風廉政、群眾滿意度等約束性指標的考核，強化對違反科學發展現行為的剛性約束。