國務院部署在10%的縣市先行試點，10年內基本實現全國農村社會養老保險全覆蓋，一場亙古未有的變革即將在全國廣袤的農村展開。這是我國促進社會公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實現基本公共服務均等化邁出的歷史性一步。

敬老、養老是中華民族的優良傳統。“老吾老以及人之老”，這是千百年來普遍的道德準則和行為規范。但在漫長的農業社會乃至工業化初期，廣大農民主要還是依靠子女和土地養老。

努力使全體人民“老有所養”，是黨的十七大作出的莊嚴承諾。為使億萬農民和城市居民一樣享有基本社會保障，黨的十七屆三中全會和今年全國兩會，都對建立新型農村社會養老保險制度提出了明確要求。

建立新型農村社會養老保險制度，是落實科學發展觀的必然要求，是建設社會主義新農村的應有之義。國家財力日益雄厚，為辦好這件大事提供了基本條件。工業化、城鎮化快速發展的新形勢，則要求我們加快推進農村社會事業發展。當前，年輕農民紛紛外出務工，廣大農村出現了越來越多的“空心村”“老年村”，農村人口老齡化快于城市，依靠家庭、土地保障及國家救助的傳統養老方式，已經不能適應形勢發生的變化和現實的需要。從穩定國家發展大局出發，建立社會化的農村養老保險制度已經到了應該而且必須盡快做的時候。

建立新型農村社會養老保險制度，是縮小城鄉差距并最終消除城鄉差距的重要之舉，是促進社會公平正義的基本內容。在戰火紛飛的年代，廣大農民以默默奉獻和犧牲為中國革命作出了巨大貢獻；在社會主義現代化建設時期，他們以工農業“剪刀差”為工業化鋪平道路；在改革開放新時期，廣大農民努力發展生產，為全國人民提供了基本食物保障，更有無數農民工投身到工業化和城市化進程，為國家建設作出了新貢獻。但是，長期存在的二元經濟結構，使農村的發展遠遠落后于城市，使農民享受的公共服務大大少于城市居民。建立覆蓋城鄉的社會保障體系，讓公共財政的陽光更多照耀農民，是社會公平正義的必要延伸，也是文明社會的重要標志。

建立新型農村社會養老保險制度，是促進經濟發展的現實之需和長遠之計。在應對國際金融危機中，擴大國內需求特別是消費需求是根本途徑，啟動農村消費尤為關鍵。但是，廣大農民收入和社會保障水平比較低，嚴重制約了中國經濟規模的進一步擴大。建立新型農村社會養老保險制度，可以直接為農民增加收入，還能消除農民的后顧之憂，進一步釋放消費潛力，為我國經濟發展提供持續的動力。

建立新型農村社會養老保險制度，體現了我國農村經濟社會發展的必然趨勢，非孤立之舉。回首近年來農村發展歷程可以發現，從2000年開始進行農村稅費改革，用了6年時間最終取消了農業“四稅”，從2004年起國家建立了對農業生產者的直接補貼制度，從2006年起建立了農村義務教育經費保障機制，免除農村義務教育階段學雜費，從2003年開始逐步擴大新型農村合作醫療制度的試點范圍，從2007年起在全國普遍建立了農村最低生活保障制度，如今又實行新型農村社會養老保險。這一系列惠農政策，力度前所未有，農村發展和現代化建設因之面貌一新。

在世界上農村人口最多的發展中大國，建立農村社會養老保險制度是一項前無古人的重大探索。我國疆域遼闊，各地發展水平不一，要實現農村社會養老全面覆蓋，需要一個過程。這就決定了這項工作的復雜性、艱巨性和長期性，需要在中央確定的政策框架下堅持先行試點和農民自愿的原則，因地制宜，結合本地經濟發展水平、集體經濟實力和農民收入水平等實際情況，制訂具體辦法和試點實施方案，取得經驗后逐步推進。

建立新型農村社會養老保險制度，關鍵在于保證財政資金及時撥付到位。當前，這項工作剛剛起步，資金保障十分重要。各地要寧可少上一些項目、壓縮其他方面的開支，也要擠出資金支持這項重大改革，讓農民得到實實在在的好處，為這項制度全面推開奠定堅實基礎。

建立新型農村社會養老保險制度，是一項符合時代發展方向、順應人民期待的民生工程、民心工程。只要我們統一認識，堅定信心，懷著對廣大農民的深厚感情，扎實工作，就一定能把這件好事、大事辦實、辦好，進一步推動和諧社會建設和國家長治久安。

編輯：寧波 來源：新華網（新華社評論員）