歷時(shí)三年多的艱難醞釀與博弈，國(guó)務(wù)院《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》日前終于出臺(tái)，并將于10月1日實(shí)施，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)，多了一個(gè)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律武器。

過(guò)去30年，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但同時(shí)，一些地方政府惟經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上甚至惟GDP至上的發(fā)展理念，也導(dǎo)致環(huán)境污染和破壞問(wèn)題日益積累，甚至一些地方的GDP增長(zhǎng)，是以百姓的生命和健康為代價(jià)。我國(guó)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)保問(wèn)題已成為影響和制約現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，一個(gè)各方利益博弈的結(jié)點(diǎn)問(wèn)題。

環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳曾言：“規(guī)劃環(huán)評(píng)面臨著非常大的阻力，可以說(shuō)是步履維艱。主要阻力來(lái)自于利益沖突，因?yàn)橐?guī)劃環(huán)評(píng)所注重的長(zhǎng)期利益、全局利益，往往與‘重審批輕規(guī)劃’的部門(mén)利益和‘短平快出業(yè)績(jī)’的地方利益相沖突，致使很多地區(qū)和部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作不支持。”

缺少規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)果，就是民眾為環(huán)境污染付出越來(lái)越大的代價(jià)。GDP增長(zhǎng)了，但污染和環(huán)境破壞的成本卻要由老百姓承擔(dān)。并且，這種有害的GDP增長(zhǎng)，往往是在潛移默化悄無(wú)聲息中進(jìn)行，等到發(fā)現(xiàn)時(shí)危害已至，補(bǔ)救往往都已來(lái)不及——被侵害和健康和生命不可重來(lái)，遭到污染和生態(tài)被破壞的土地不可復(fù)原。

即使如廈門(mén)PX事件、上海磁懸浮事件、北京六里屯垃圾場(chǎng)等事件，由于受到公眾的強(qiáng)烈關(guān)注和反對(duì)而有所改觀，但其最終付出的各種社會(huì)成本，也比事前預(yù)防的規(guī)劃環(huán)評(píng)要大得多。

即將付諸實(shí)施的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，就是要“從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞”。將公眾參與和專(zhuān)家環(huán)境評(píng)價(jià)前置，試圖從源頭上扼制住環(huán)境污染和生態(tài)破壞的咽喉，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全以及為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，是該條例的最大亮點(diǎn)。其第十三條規(guī)定：“規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，采取調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，公開(kāi)征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)。但是，依法需要保密的除外。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明。”對(duì)公眾意見(jiàn)采納與否，都必須在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中陳述理由及說(shuō)明，這是對(duì)公眾意見(jiàn)的真正重視。

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的另一大亮點(diǎn)，是非常明確地規(guī)定“依據(jù)現(xiàn)有知識(shí)水平和技術(shù)條件，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的”，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過(guò)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)。這是對(duì)環(huán)境污染和破壞采取“寧可信其有”的預(yù)防在前的科學(xué)、審慎態(tài)度，也是真正對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度。

雖然《條例》在今后的實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到多大的阻力尚不得知，但是，《條例》的頒布，無(wú)疑在重申一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的常識(shí)和真理，這也是鄧小平先生當(dāng)年說(shuō)過(guò)的話(huà)：“社會(huì)主義最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。社會(huì)主義的優(yōu)越性，歸根結(jié)底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些，更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活。”

編輯：寧波 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)（童大煥）