國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)日前公布《反價(jià)格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》，并向社會(huì)公開征求意見，這是自2008年8月反壟斷法實(shí)施以來的又一反壟斷法規(guī)細(xì)則。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一規(guī)定主要目的在于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，預(yù)防和制止價(jià)格壟斷行為，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

價(jià)格同盟行為將受法律約束

究竟什么是價(jià)格壟斷，怎么定義一個(gè)壟斷者？在此次征求意見稿中，明確兩種價(jià)格壟斷行為：一是價(jià)格壟斷協(xié)議；二是濫用市場(chǎng)支配地位。

上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王中美認(rèn)為，所謂價(jià)格壟斷協(xié)議，指的是一種價(jià)格同盟，也就是行業(yè)里的幾個(gè)主要競(jìng)爭(zhēng)者，達(dá)成一種同盟，消除彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)，在價(jià)格上完全實(shí)現(xiàn)一致。

2007年發(fā)生的“方便面集體漲價(jià)事件”就是這種價(jià)格壟斷行為的表現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，由于棕櫚油和面粉漲價(jià)引起企業(yè)成本增加，在行業(yè)峰會(huì)上，方便面企業(yè)達(dá)成一致，全行業(yè)統(tǒng)一上調(diào)價(jià)格。

這一價(jià)格壟斷行為，導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)方便面搶購現(xiàn)象。事后，發(fā)展改革委經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)串通漲價(jià)屬操縱市場(chǎng)行為，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)價(jià)格秩序，并對(duì)其作出嚴(yán)肅處理。類似這樣的價(jià)格壟斷行為還發(fā)生在前些年的彩電骨干企業(yè)中，他們通過成立中國(guó)彩電企業(yè)峰會(huì)，建立彩電價(jià)格聯(lián)盟，對(duì)彩電實(shí)行最低限價(jià)銷售。

王中美說，以前出現(xiàn)的方便面企業(yè)集體漲價(jià)和彩電集體限價(jià)行為，最后沒有用法律來判定，而是通過協(xié)商，或者說是相關(guān)部門的行政干預(yù)，瓦解漲價(jià)、限價(jià)聯(lián)盟，因?yàn)槲覀儧]有適用的法律。而現(xiàn)在出臺(tái)的規(guī)定對(duì)這種行為的認(rèn)定有了明確的法律標(biāo)準(zhǔn)。

限制大企業(yè)“排擠”中小企業(yè)

近年來在許多行業(yè)，部分大企業(yè)、大品牌濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的做法，讓眾多中小企業(yè)有苦難言，此次規(guī)定的頒布，進(jìn)一步明確“濫用市場(chǎng)支配地位”屬于價(jià)格壟斷行為，將受到懲罰。

對(duì)此，上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所研究員葛偉民認(rèn)為，濫用市場(chǎng)支配地位指的是某一個(gè)市場(chǎng)的壟斷者，利用自己的壟斷優(yōu)勢(shì)，用低價(jià)的形式排擠競(jìng)爭(zhēng)者，或者制止新進(jìn)入者，或?qū)⒁延械氖袌?chǎng)參與者排擠出去。

除了特定行業(yè)、企業(yè)，容易產(chǎn)生市場(chǎng)支配地位的往往是一些大型企業(yè)。例如商業(yè)企業(yè)的大型連鎖超市，一方面對(duì)上游廠商具有很大的影響力，另一方面掌握了市場(chǎng)的話語權(quán)。目前零售商與供應(yīng)商之間矛盾頻現(xiàn)，大型連鎖零售企業(yè)利用銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，給供應(yīng)商附加不合理的交易條件；百貨公司要求供應(yīng)商在一定距離范圍內(nèi)，不得向其他同類商場(chǎng)供貨。

據(jù)了解，目前全球有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)頒布了反壟斷法，行業(yè)巨頭的行為常常面臨反壟斷調(diào)查。2008年2月，400多名歐洲議會(huì)議員聯(lián)合簽署聲明，要求對(duì)歐盟范圍內(nèi)的大型連鎖超市展開反壟斷調(diào)查，調(diào)查其是否濫用在零售市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位排擠中小競(jìng)爭(zhēng)者，操控供貨渠道。

葛偉民說，規(guī)定的實(shí)施并不反對(duì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，而是制約企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的違法行為。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序如何規(guī)范

隨著有關(guān)法律、法規(guī)和配套措施的出臺(tái)，對(duì)于反壟斷投訴案件的調(diào)查如何執(zhí)行將成為重中之重。中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授孫元欣表示，這就需要有關(guān)部門通過成功實(shí)踐，提供可以借鑒的方法。

反壟斷法實(shí)施已經(jīng)一年，這一年商務(wù)部和國(guó)家工商總局出臺(tái)了一系列相關(guān)指南和配套規(guī)章。孫元欣說：“群眾對(duì)規(guī)定和反壟斷法期望很高，具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及執(zhí)法程序還有待進(jìn)一步細(xì)化。”

王中美認(rèn)為，實(shí)際上國(guó)外有大量的判例，具有成熟的執(zhí)法和司法經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)大量借鑒和研究相關(guān)判例，同時(shí)國(guó)家還需培養(yǎng)一批專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，相關(guān)的專業(yè)研究也應(yīng)跟進(jìn)。

編輯：寧波 來源：新華每日電訊（記者 王蔚）