在今年大江南北興起的“地王”潮中，央企被指為“帶頭大哥”。上半年，全國主要城市成交總價排行前10名的高價地塊中，6成買家有著國資背景。在原本國有經濟占絕對比重的領域，如鋼鐵、煤炭、航空、通信等行業，國企兼并民企的事件一件接一件。對外，中國石油、中國鋁業、中國移動等央企大舉推進境外并購。面對這樣的無邊界擴張，有“國進民退”之憂者不在少數。

從“脫困”到“脫韁”

變化何其之大。1997年，國有及國有控股大中型工業企業虧損6599戶，虧損面為39％，全國所有國企一年的總利潤只有213億元。時任國務院副總理的朱镕基提出：國企要三年脫困。一場拯救運動隨之展開。

10年后，特別是在2003年國資委設立以后，國企的發展如鷂子大翻身。2007年，中央企業資產總額增長到14.92萬億元，資產總額超過1000億元的達44戶。國資委主任李榮融自豪地說：時至今日，央企月利潤即可實現近1000億元。

由此看，國企改革是成功的，國企做大做強了。而在某些觀點看來，其發展之勢甚至如脫韁的野馬一般。質疑也隨之而來，壟斷首當其沖。

“總是有一股勢力，國企窮的時候罵人，說我們把國企搞虧了，現在國企贏利了，他們也罵，說這是壟斷。”李榮融認為，對于國企改革，國際上的評價比國內高，是相對公正的。

國資委中央企業監事會主席熊志軍曾表示，央企能形成現在這么好的局面，很重要的原因就是競爭。實際上電信、石油、電力等行業已經形成了一個基本競爭的格局，而且80%企業的主要資產都在上市公司，可以說這些行業當中幾乎沒有哪一家壟斷的。

財政部財政科學研究所國有經濟研究室主任文宗瑜的解讀是，正是國有企業持續而不停止的成長及發展，才使人們對這個改革開放的成果感到意外?！案母镩_放及國有企業的股份制改革，不僅沒有弱化國有企業的作用，而且進一步強化國有企業的作用及影響力”。

文宗瑜同時分析說，央企這幾年的井噴，恰逢了一個特殊時期。過去四五年我國土地和資源價格出現了五倍和十倍的翻升，資產資本化也放大了國資數額。

“國家脊梁”的困惑

國有企業被稱之為“國家的脊梁”，這由公有制為基礎、多種所有制共同發展的基本經濟制度所決定。新中國成立60年來我國經濟取得的輝煌成就中，國有企業的功勞絕難忽略。

建國初國有企業的全面建立，不僅奠定了社會主義公有制的經濟基礎，而且更重要的是在資本主義包圍及超級大國設置的“鐵幕”中，奠定了新中國的工業基礎，構建起了門類比較齊全的中國現代工業體系框架。并為1978年改革開放以后的國有企業發展及中國產業競爭力提高，創造了前提條件。

經過改革，卸掉包袱的國企趕上了2003年以來中國經濟高速增長。中國移動、中國遠洋、中國船舶、神華集團、寶鋼集團等中央企業，已經成長為世界知名企業，在行業內引人側目。中國移動的品牌價值在全球名列第5，寶鋼入選了2009年度“全球最受尊敬企業”。

在關系國計民生和國家安全利益等領域，以及非國有企業不愿做、做不到的領域，國有企業牢牢把握住了發展方向?！吧裰邸毕盗休d人航天和“嫦娥一號”繞月探測工程，成為我國自主創新、集成創新的典范。青藏鐵路、三峽工程、奧運場館建設等重大工程中，央企發揮了重要作用。為了保障我國通訊安全、贏得國際話語權，中國移動頂住盈利壓力，一如既往發展TD-SCDMA。

一位媒體分析人士稱，而反觀國內民營資本，其實也是“魚龍混雜”。有多少是“打著民營資本旗號”沖殺在中國國內市場，而背后閃現著普通民眾其實不知有多少的、曲曲折折的、拐彎抹角的外國資本甚至金融大鱷的身影呢？

區別于中石油等政策性壟斷央企，一些適應市場化要求，經過改組改制，在企業內部建立現代企業制度的“新國企”也倍感委屈。一位不愿具名的央企老總表示，同樣是企業，同樣是做市場，但“新國企”在激烈競爭中憑借管理、自主創新贏得市場領先地位，甚至取得壟斷地位，但卻總得不到承認。

僅僅是壟斷造成的？

一提國企特別是央企，普通民眾的第一反應總是壟斷。但實際上國有企業改革的成功，是因為壟斷造成的嗎？恰恰相反，國企的成功正是積極改革、突出主業、管理創新、技術進步、市場競爭打拼出來的?！皣蟾母锕詰鹎皦艛嗌矢鼭猓莻€時候為什么搞不好？說壟斷實在是牽強附會！”業內人士如是表示。

國資委成立后推進央企改革發展的第一步，就是推進公司制股份制改革，盡量減少央企的壟斷色彩。目前央企及其下屬子企業的公司制股份制改制面從2002年的30%提高到70%。2003年以來共有54家中央企業首次在境內外公開發行股票并上市，籌集資金7143億元。截至2008年底，中央企業控股境內上市公司244家，境外上市公司81家（含A+H股27家）。股份制改革和境內外上市，推進了中央企業經營機制的轉換。

在公司制股份制改革的同時，央企們堅持強化企業管理，積極推進企業的戰略管理、財務管理和預算管理。推進自主創新，通過整合內外部科技資源，積極探索符合企業發展規律的技術創新體系和機制，努力形成擁有自主知識產權的核心技術和知名品牌，力爭取得更多國家標準和國際標準的話語權。強化激勵約束，把薪酬與業績緊密掛鉤，業績上、薪酬上，業績下、薪酬降，形成了“重業績、講回報、強激勵、硬約束”的機制。公開選聘人才，這幾年中央企業拿出125個高級管理職位面向海內外公開招聘，2008年首次公開招聘了兩名中央直管企業的正職。通過公開招聘，吸納了一批素質比較高、具有國際視野和實踐經驗的人才。可以說，正是因為大膽改革并積極投身市場競爭大潮，國有企業近年來才取得了突飛猛進地發展。

對于我國探索走出的這條中國特色國有企業改革發展道路，對于中國國有企業發生的顯著變化，國際上比較關注，也比較認可。比爾?蓋茨、德國前總理科爾、美國前副國務卿、現世行行長佐利克、法國前總統德斯坦、新加坡國務資政吳作棟、美國財政部副部長金米特、世界貿易組織總干事拉米等，都對中國國有企業改革有很大興趣。他們都認為，國有企業改革是一個世界性難題，這幾年中國國有企業發生了翻天覆地的變化，通過改革重組及規范公司治理結構，國有企業的運行效率得以大幅提高，中國找到了解決這一難題的辦法。

堅定不移地做大做強

國企改革將向哪里去？壟斷要不要被打破？國企還要不要做大做強？

“今天評的500強，實際上還是500大。大而不強，遲早要垮，而且垮的影響也許會更大?！崩顦s融最近給中國500強中的央企潑了一盆冷水，實質上也指引了方向。調整產業結構、培養產品優勢、品牌優勢、技術優勢等核心競爭力，將是央企的重點。

這次由美國引起的全球性金融危機，關鍵在于沒有處理好虛擬經濟與實體經濟的關系。美國企業創新能力很強，一旦度過這次難關，尋找到更好的發展模式，將會實現更高水平的發展。日本的豐田、松下等企業在這次金融危機中雖然受到了很大影響，但并不悲觀，也都制訂了改革調整規劃，及時調整企業組織結構和產品結構，提升技術能力和管理水平。索尼也提出要進行“二次革命”，痛下決心，對集團全球運營架構和核心管理層進行變革。與這些優秀企業相比，目前我們企業的差距還較大。如果他們度過這次危機，我國企業未來面臨的競爭將更加激烈。

面對這種形勢，我們不能因為目前國企改革取得的成績而沾沾自喜，必須進一步增強危機感和緊迫感，盡快將國有企業做大做強。李榮融指出，應對危機不能消極，“過冬”不是“熬冬”，要把“過冬”變為更積極的“冬訓”。央企們要“挺直脊梁向前走，調整優化上水平”，從發展戰略到管理構架、管理流程、資源配置等方面都要進行調整優化，在公司治理、管理水平、技術創新、職工素質等方面都要有新的提升。

國有企業的做大做強不是為了和國內企業競爭，而是為了和國內的、國際的跨國企業競爭，這是許多專家對中國經濟網記者一再強調的。而我國多個行業曾被外資擠壓控制，成為最鮮明的論據。“中國移動在中國很大，但是我一直說，你們了解一下王建宙（中國移動通信集團公司總經理），他是想做中國的老大，還是想做世界的競爭者？所以我認為思路開闊一點是可以的，但是我們不能頭腦發熱到哪個好我們就折騰它。”工信部副部長婁勤儉在談到TD-SCDMA發展時如是說。

對于國有資產流失、高管高薪等問題，被國務院國資委研究中心咨詢部部長張春曉看作是國有企業改革的過程問題，隨著相關法律法規的完善，監管手段的提高，各種問題都會逐步解決。而對于“國進民退”的說法，應從全國性和區域性角度看，在產業結構調整和區域經濟協調發展的大背景下，根本不存在誰進誰退?！敖鹑谖C過后，民營經濟肯定會蓬勃發展。社會主義市場經濟的建立和完善，中國經濟體制改革都是一個長期的過程，不要只盯住一個點，那樣會把好的東西扼殺，一定要給予時間去探探索，去完善?！?/span>

財政部財政科學研究所國有經濟研究室主任文宗瑜說，從長遠看，國有資本仍要帶動非國有資本發展，并為民營企業成長留出足夠大的空間，從涉及國家經濟安全、重要基礎設施、公共長遠利益以外的領域或產業盡可能多的退出。

印證這一觀點的是，9月23日，國資委發布《關于進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見》，稱地方國資委要盡快明確國家出資企業重要子企業的范圍，加強對其合并分立、增減資本、改制、解散、清算或申請破產等重大事項的監管。并再次強調鼓勵支持民間資本參與國有企業改革。“改革開放以來的實踐證明，各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。企業經營好壞與所有制性質沒有必然聯系，國有企業做大做強和民營經濟蓬勃發展同樣沒有矛盾。”李榮融說。

                編輯：段若蘭      來源：中國經濟網 （秦海波　李雨思）