中國日報網中國在線消息：近日，文化部文化市場司召集國內部分網游企業代表在北京召開了關于加強網絡游戲市場管理工作會議，對國內網游市場近期出現的一系列問題進行了通報，督促相關企業在國慶前夕積極展開自查自糾行動，對一切不利于維護互聯網穩定、團結、祥和的違規違法行為及時予以整改。

為進一步規范國慶期間網絡游戲市場，營造健康和諧的網絡文化氛圍，近日，文化部文化市場司召集國內部分網游企業代表在北京召開了關于加強網絡游戲市場管理工作會議，對國內網游市場近期出現的“企業或產品未經許可、審查擅自運營;產品逾期未備案;網游產品低俗化宣傳、涉及暴力以及‘私服’‘外掛’”等一系列問題進行了通報，督促相關企業在國慶前夕積極展開自查自糾行動，對一切不利于維護互聯網穩定、團結、祥和的違規違法行為及時予以整改。

會議上，就近期下發的《關于印發〈中央編辦對文化部、廣電總局、新聞出版總署“三定”規定中有關動漫、網絡游戲和文化市場綜合執法的部分條文的解釋〉的通知》(以下簡稱《通知)，文化部文化市場司有關負責人對《通知》有關精神和內容進行了傳達，并專門就《通知》中涉及網絡游戲管理的相關含義、范圍、概念等進行了說明。同時，該負責人還強調，《通知》中所提到的“明確三個部門之間‘劃入’‘劃出’的職責，務必在年底之前完成‘劃入’‘劃出’工作”，對文化部而言，不存在“劃出”的職責，只存在“劃入”的職責。

《通知》再次明確，文化部是網游主管部門

今年以來，《魔獸世界》中國內地代理權更換，因審批等原因，《魔獸世界》運營受阻。之后雖然通過了文化部審批，但仍遲遲沒有開啟新服務器，從而引起玩家情緒波動等一系列社會影響，“網游產品審批”的問題驟然成為業內外熱議的話題：網游產品究竟由誰審批?審批程序如何走?

據《中央編辦對文化部、廣電總局、新聞出版總署“三定”規定中有關動漫、網絡游戲和文化市場綜合執法的部分條文的解釋》(以下簡稱《解釋》)，早在2008年7月，國務院辦公廳就印發了文化部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署有關行政管理職責的《“三定”規定》。其中，明確指出：“將國家新聞出版總署動漫、網絡游戲管理(不含網絡游戲的網上出版前置審批)，及相關產業規劃、產業基地、項目建設、會展交易和市場監管的職責劃入文化部。”按照上述規定，文化部是網絡游戲的主管部門。

有關負責人表示，這里所說的“網絡游戲的網上出版”，是指網絡游戲的出版物。比如，保存有游戲介紹、游戲玩法、客戶端資料的游戲光盤等有形載體，這部分屬于“出版物”環節的審查，由新聞出版總署來負責，其他審批由文化部負責。

中央編辦文件對在網游管理上存在的交叉環節進行了明確解釋，“前置審批”是指在經工業和信息化部門許可通過互聯網向上網用戶提供服務之前，由新聞出版總署對網絡游戲出版物進行審批。不涉及出版物環節的，則不存在出版物的前置審批。所有游戲產品一旦上網，完全由文化部管理。其中包括，網絡游戲出版物未經新聞出版總署前置審批擅自上網的，也由文化部負責指導文化市場執法隊伍進行查處，新聞出版總署不直接對上網的網絡游戲進行處理。

“此次關于網絡游戲管理的進一步說明，有助于企業理順游戲產品的相關審批程序，節約企業在產品審批上的時間成本，也明確了網游市場的執法部門。這意味著以后不會再出現多個部門對已運營網游產品‘開罰單’的情形了。”作為企業代表，某網游企業負責人對《解釋》在審批和管理方面的職責明確持歡迎態度。

網絡游戲≠出版物

有關負責人在會議上表示，網絡游戲是一種互動性娛樂產品。部分大型網絡游戲的運營需要網絡服務器和用戶終端的應用程序的數據交換和實時互動。這種客戶端程序的獲得有兩種方式：一種是用戶通過網絡直接下載，但由于受到網速和技術因素的影響，有的企業也選擇出版這類客戶端光盤，供用戶安裝使用。但是，這種技術手段的應用并不意味著網絡游戲就變成了出版物。比如，計算機的運行需要安裝操作系統等軟件光盤，但這并不意味著計算機就變成了出版物。

根據國務院2001年年底公布實施的《出版管理條例》第一章第二條規定：“本條例所稱出版物，是指報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等。”也就是說，出版物必須是一種有形的載體。比如，游戲光盤屬于游戲出版物，以光盤的形式讓用戶安裝客戶端的網游產品就必須按照出版物的程序進行審批。但通過網絡下載安裝游戲客戶端的網游產品則不屬于網游出版物范圍之內，無需履行出版物管理的相關程序，而是由文化部按照網絡游戲行業管理相關規定執行。隨著我國互聯網速度和網絡技術的不斷提升，通過網絡在線完成所有運營程序的網游產品會越來越多，這意味著網絡游戲涉及到出版物的情形會逐漸減少。

對于有關企業代表提出的“進口網游誰來審批”的問題，中央編辦文件已表明，所有網絡游戲的審批工作均由文化部統一管理。在此前提下，按照《“三定”規定》，新聞出版總署科技與數字出版司負責對出版境外著作權人授權的互聯網游戲作品進行審批，但同樣，審批僅限于“出版物”環節，不涉及“出版物”環節的進口網絡游戲的審批工作仍由文化部負責。對此，有業內人士解讀認為，“這意味著類似《魔獸世界》這樣的進口網游產品的審批，若不涉及出版物形態，將由文化部統一負責審批工作。”

而就在《通知》頒布后的9月19日，停服達104天的《魔獸世界》在其官方網站上發公告宣布，《魔獸世界》在中國內地正式重新收費運營。據網易方面稱，此次開服的一切程序均按照“三定”文件中的相關說明來進行;同時表示，《魔獸世界》的第二部資料片《巫妖王之怒》的游戲版本也已準備完畢，將盡快報送政府進行相關審批，以滿足廣大玩家的需求。

據悉，易主網易后的《魔獸世界》在中國內地的停服令網易損失慘重，除了營收外，在7月底開始內測后，網易還不得不為這期間的服務器維護費買單。有業內人士估算，這期間大概共造成網易5000萬元的損失。

編輯：肖亭 來源：中國文化報