政協(xié)委員提案關(guān)注

“如果一個(gè)行業(yè)連續(xù)幾年都置于‘重拳整治’、‘連續(xù)緊卡’、‘重新洗牌’中，這個(gè)行業(yè)和與這個(gè)行業(yè)相關(guān)聯(lián)的人能正常經(jīng)營、正常生活嗎？”

今年2月，在云南省政協(xié)第十屆二次會(huì)議上，政協(xié)委員張艷萍、李踐、趙彬、陳護(hù)國向大會(huì)提交的一份名為《總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整政策，發(fā)展戶外廣告文化產(chǎn)業(yè)》的提案，對(duì)“昆明市連續(xù)幾年來‘緊卡’、‘凍結(jié)’戶外廣告的審批，連續(xù)幾次大規(guī)模拆除戶外廣告設(shè)施”，發(fā)出了這樣的質(zhì)疑。

委員們的提案很快得到了云南省工商行政管理局、昆明市城市管理局和昆明市工商行政管理局的答復(fù)。

云南省工商行政管理局在答復(fù)中指出，“戶外媒體基本是經(jīng)政府相關(guān)職能部門批準(zhǔn)，由廣告企業(yè)自建。它的開發(fā)利用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美化、亮化城市起到積極作用。但這類媒體受市政建設(shè)、市政規(guī)劃影響，常處于拆遷等不穩(wěn)定狀態(tài)，影響了企業(yè)的生存發(fā)展。”省工商局表示，“對(duì)于提案中涉及的廣告經(jīng)營企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)投資設(shè)立的戶外廣告設(shè)施的權(quán)益保護(hù)問題，我局將專文呈報(bào)國家工商總局，爭取在《廣告法》的修改過程中考慮并引起立法部門的重視”。

對(duì)委員們提案中指出的，“昆明市對(duì)戶外廣告的管理未擺脫情緒化、運(yùn)動(dòng)式、震蕩式的非常規(guī)管理”，昆明市城市管理局在答復(fù)中表示：“經(jīng)過3年多的整治，已經(jīng)達(dá)到了預(yù)計(jì)的效果。目前，恢復(fù)戶外廣告的常態(tài)管理已成為我局的一項(xiàng)重要工作”，“下一步，我局將按照今年的調(diào)查、整治情況，采取分批分期的方式逐步辦理戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可手續(xù)。”

而就委員們提出的“地方性廣告管理法律法規(guī)不健全、不完善，立法和制定的方式、程序存在弊病，某些政府部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的問題，昆明市工商行政管理局答復(fù)稱：“戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃和管理要參考商業(yè)的運(yùn)作規(guī)律，充分聽取廣告商的意見和建議，在廣告設(shè)置的位置、規(guī)格、數(shù)量等方面做更多的考慮。設(shè)置以遵照法律規(guī)定為基點(diǎn)，對(duì)于合法設(shè)置的廣告和廣告企業(yè)將給予更多的合法權(quán)益保障，對(duì)于違法設(shè)置不合規(guī)定的戶外廣告堅(jiān)決拆除或予以整改”。

委員們對(duì)這樣的答復(fù)表示滿意：“我們認(rèn)為，這是政府相關(guān)職能部門對(duì)昆明市戶外廣告設(shè)施整治工作實(shí)事求是、合乎情理的評(píng)估和意見。”然而，新的整治活動(dòng)從今年7月拉開序幕。

7月16日，昆明市政府下發(fā)《昆明市建成區(qū)戶外廣告設(shè)施整治工作方案》，方案將所有的戶外廣告設(shè)施列入了清查整治范圍，并規(guī)定，限期不自行拆除的，將“依法依規(guī)實(shí)施強(qiáng)制拆除”。

這一整治方案引發(fā)了昆明市戶外廣告業(yè)的震蕩。昆明廣告協(xié)會(huì)在上報(bào)給市委、市政府的報(bào)告中寫到：“昆明廣告協(xié)會(huì)頻繁接待會(huì)員來人來電反映意見，認(rèn)為新一輪整治是對(duì)昆明戶外廣告業(yè)的毀滅性打擊，許多戶外廣告企業(yè)將無法生存，數(shù)千名從業(yè)人員將面臨失業(yè)”。

為何廣告公司多年集體違規(guī)違法

根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，9月30日前要拆除的主城建成區(qū)內(nèi)245棵單立柱廣告牌存在的問題主要有：未經(jīng)審批，擅自設(shè)置，設(shè)置行政許可已過期，設(shè)置不規(guī)范以及設(shè)置不符合安全設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和程序等。其中無審批手續(xù)的有54棵，行政許可已過期的有153棵。

對(duì)于這一說法，廣告經(jīng)營者表達(dá)了不同的看法。他們向有關(guān)部門反映，廣告公司“審批時(shí)限過期”的集體違法情形，“是因?yàn)橐欢螘r(shí)間以來有關(guān)部門既不審批，也不依法依規(guī)說明理由造成的”。

2005年以來，不少廣告公司根據(jù)《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》向所在區(qū)城市管理部門遞交了審批書面申請(qǐng)及相關(guān)資料。而城市管理部門并未按照《規(guī)定》要求在“3個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定”。因此，造成“審批時(shí)限過期”的責(zé)任，并不在戶外廣告設(shè)施的所有者和經(jīng)營者。

記者采訪獲悉，2006年，根據(jù)昆明戶外廣告行業(yè)實(shí)際情況，考慮到行業(yè)的穩(wěn)定，昆明市城管局下發(fā)了《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置過渡期管理辦法》，實(shí)行為期3年(2006年至2008年)的過渡期管理。在過渡期內(nèi)暫停審批戶外廣告，待昆明市戶外廣告詳細(xì)規(guī)劃編制完成后，按照詳細(xì)規(guī)劃再對(duì)全市戶外廣告設(shè)施進(jìn)行整改，凡不符合詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃以及《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理規(guī)定》的戶外廣告，都要設(shè)置者自行拆除或予以強(qiáng)制拆除。

“在過渡管理期的時(shí)限期內(nèi)，昆明市戶外廣告的分區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃卻遲遲沒有出臺(tái)，而在規(guī)劃沒有出臺(tái)的情況下，拆除工作便開始大規(guī)模進(jìn)行，且拆除的經(jīng)濟(jì)損失，由設(shè)置者承擔(dān)。這讓我們十分不解。”一位廣告經(jīng)營者說。

此外，讓廣告經(jīng)營者還難以接受的是，此次整治工作，相關(guān)政府部門的拆除通知既沒有按《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》提前30天通知企業(yè)，更沒有談“賠償”問題，僅要求廣告企業(yè)自行拆除。

“整治工作應(yīng)該依法進(jìn)行，在拆除合法取得的廣告設(shè)施之前，應(yīng)制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而不是先拆了再來談賠償問題。”一位廣告經(jīng)營者說。

記者就賠償問題詢問了昆明市城管局廣告處的一位負(fù)責(zé)人。這位負(fù)責(zé)人說：“這個(gè)問題涉及到多個(gè)職能部門，我們的職能是盡快編制戶外廣告升級(jí)換代的規(guī)劃。但具體數(shù)額要評(píng)估，相關(guān)部門會(huì)選擇有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)來評(píng)估。不過我想賠償問題會(huì)很快解決的。企業(yè)目前有顧慮很正常，等賠償完了，企業(yè)的顧慮也就打消了。”

有許可證的也面臨被拆

然而，許多廣告企業(yè)卻沒有這么樂觀的想法。

在這次被列為整治拆除的245棵單立柱廣告牌中，有38棵是在行政許可有效期內(nèi)，其中23棵是2008年以來，經(jīng)市政府批準(zhǔn)組織，由昆明市城投媒體公司向社會(huì)公開拍賣，廣告經(jīng)營企業(yè)通過合法的拍賣程序，擁有合法的審批手續(xù)取得5年的特許經(jīng)營權(quán)。

昆明廣告協(xié)會(huì)在上報(bào)給市委、市政府的報(bào)告中稱，廣告經(jīng)營企業(yè)對(duì)所拍到的戶外廣告設(shè)施，一般要在3到4年才能收回投資，第4到5年才有盈利。另外，廣告企業(yè)與客戶之間簽訂的合同將無法履行，這將引起經(jīng)濟(jì)合同糾紛和訴訟等一系列問題。

相關(guān)部門的人士也對(duì)此表示出擔(dān)憂。昆明市城管局一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說：“拆除這些單立柱廣告牌，不僅經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和違約賠償數(shù)額巨大，嚴(yán)重影響市城投公司的融資能力和償債能力，也會(huì)影響政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。”

這一想法與廣告經(jīng)營者不謀而合。他們質(zhì)疑：投資市政建設(shè)和參與政府拍賣而取得的戶外廣告設(shè)施都要“強(qiáng)制拆除”，會(huì)不會(huì)影響政府的公信力和招商引資的環(huán)境？戶外廣告企業(yè)如果因此而破產(chǎn)倒閉，今后“以高科技為主要形式的戶外廣告”靠誰來投資誰來建設(shè)？誰還愿來參與這種毫無保障毫無規(guī)則的投資和建設(shè)呢？

他們還認(rèn)為，昆明在戶外媒體廣告行業(yè)整治中已經(jīng)出臺(tái)了一些法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)的制定，“行政干預(yù)色彩過重”，此伏彼起、無休無止的戶外廣告整治行動(dòng)，是戶外廣告業(yè)面臨的最大危機(jī)。