中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：日前，國務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃。據(jù)新華社和人民網(wǎng)報(bào)道：11月9日，天津市召開濱海新區(qū)管理體制改革動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議宣布：國務(wù)院同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個(gè)行政區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)人民政府，并以原有的塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個(gè)行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。新的濱海新區(qū)人民政府將坐落在新港街道新港二號(hào)路。這標(biāo)志著被譽(yù)為“中國經(jīng)濟(jì)未來第三增長極”的天津?yàn)I海新區(qū)的行政管理體制改革拉開序幕。

濱海新區(qū)原有體制弊端凸顯

天津?yàn)I海新區(qū)行政管理體制在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段經(jīng)歷過多次調(diào)整。

1994年，天津市決定開發(fā)濱海新區(qū)并設(shè)立濱海新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，翌年,成立了新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；2000年，天津市在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的基礎(chǔ)上成立了濱海新區(qū)工委和管委會(huì)，作為天津市市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)。2002年,天津市人大常委會(huì)頒布了新區(qū)條例；2006年，濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略后，天津在2007年成立了加快濱海新區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導(dǎo)小組。

原來的天津?yàn)I海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)3個(gè)功能區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域,近年功能區(qū)拓展為9個(gè),規(guī)劃面積2270平方公里。可謂“大”區(qū)套“小”區(qū),“區(qū)”中有“區(qū)”。

而據(jù)天津市政府人士介紹,原來的新區(qū)里共有7個(gè)公安分局、5個(gè)工商局、6個(gè)國稅局和5個(gè)地稅局、6個(gè)法院機(jī)構(gòu)、5個(gè)檢察院機(jī)構(gòu)。新區(qū)的核心區(qū)塘沽重疊機(jī)構(gòu)更多,造成了管理效能難以提高,協(xié)調(diào)難度大,行政效率低,運(yùn)行成本高等問題。

“天津?yàn)I海新區(qū)的管理體制在每個(gè)特定時(shí)期都發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放的逐步推進(jìn)，行政體制與現(xiàn)實(shí)發(fā)展之間產(chǎn)生了諸多矛盾和問題。”南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群說。

天津市市長黃興國說，“行政體制改革滯后帶來的問題，阻礙了濱海新區(qū)的發(fā)展，已經(jīng)到了非改不可的地步。”

統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效、創(chuàng)新的行政管理新體制

會(huì)上，天津市市長黃興國從4個(gè)方面全面闡述了濱海新區(qū)管理體制改革的主要內(nèi)容：

一是建立統(tǒng)一的行政架構(gòu)。撤銷濱海新區(qū)工委、管委會(huì)，撤銷塘沽、漢沽、大港區(qū)現(xiàn)行建制，建立濱海新區(qū)行政區(qū)，轄區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)全境。東麗區(qū)和津南區(qū)的部分區(qū)域，不劃入濱海新區(qū)行政區(qū)范圍，仍為濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域；

二是構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)。建立濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，同級(jí)機(jī)構(gòu)比原有3個(gè)行政區(qū)大幅度精簡(jiǎn)；

三是組建兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。一類是城區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立塘沽、漢沽、大港3個(gè)工委和管委會(huì)，主要行使社會(huì)管理職能；另一類是功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立九個(gè)功能區(qū)黨組和管委會(huì)，主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能；

四是賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。凡屬于天津市權(quán)限范圍內(nèi)的,新區(qū)可以自行決定的事情,原則上都下放給新區(qū)。凡新區(qū)能辦的事,支持先行先試。凡新區(qū)需要報(bào)送國家審批的事項(xiàng),市有關(guān)職能部門不再審批,按程序報(bào)送。

改革將有序推進(jìn)分階段實(shí)施

據(jù)介紹，從現(xiàn)在開始至2010年1月底，濱海新區(qū)管理體制改革將分3階段有序推進(jìn)。

從11月中旬到明年1月上旬，濱海新區(qū)將陸續(xù)選舉產(chǎn)生第一屆區(qū)委、區(qū)紀(jì)委、區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)常委會(huì)組成人員，區(qū)政府區(qū)長、副區(qū)長，區(qū)法院院長、區(qū)檢察院檢察長，并任命各組成單位領(lǐng)導(dǎo)班子。

中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗指出,濱海新區(qū)能不能成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵,在很大程度上取決于能不能盡快建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。必須正確把握，分步實(shí)施，探索建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效、廉潔的管理體制，確保改革順利進(jìn)行。“改革是根本動(dòng)力,不改革,沒有出路!”

編輯：肖亭 來源：中國日?qǐng)?bào)天津記者站