記者日前在北京、山東、湖北、內(nèi)蒙等東、中、西10省（區(qū)、市）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為中央政府推進住房保障的重要舉措之一，已經(jīng)走過11年歷史的經(jīng)濟適用房，仍然面臨著分配管理問題頻出、百姓無奈棄購、地方政府缺乏建設(shè)積極性“三重尷尬”，并已成為影響民生和關(guān)系社會和諧的重大課題，經(jīng)適房制度改革及相關(guān)法制環(huán)境的規(guī)范完善必須及早提上議事日程。

分配管理問題頻出百姓棄購原因有三

經(jīng)適房制度實施多年來，屢屢陷入尷尬境地，其中最主要的原因仍是分配管理環(huán)節(jié)頻頻出現(xiàn)問題；與此同時，隨著各地經(jīng)濟適用房建設(shè)規(guī)模加大，不少地區(qū)紛紛出現(xiàn)苦等經(jīng)適房多年的老百姓無奈棄購經(jīng)適房的“奇怪”現(xiàn)象，這一現(xiàn)象成為經(jīng)適房被詬病的另一大主因。

今年6月12日，位于武漢市武昌中心城區(qū)的余家頭小區(qū)三期經(jīng)適房電腦搖號結(jié)果出爐，6個資格證號碼相連的申購戶竟全部搖中。武漢市對此進行的調(diào)查結(jié)果顯示，“六連號”事件系社會中介人員與有關(guān)部門工作人員相互勾結(jié)，利用經(jīng)適房搖號進行舞弊、涉嫌經(jīng)濟犯罪的一起嚴(yán)重違法案件，六名連號申購戶材料造假，本身并不符合經(jīng)適房申購條件。

而在此之前，濟南陽光舜城出現(xiàn)近300平方米“經(jīng)濟適用房”，呼和浩特首個經(jīng)濟適用房項目草原明珠小區(qū)內(nèi)不乏開著奧迪寶馬等高檔小車的購房戶；凡此種種，讓人們對經(jīng)適房分配管理心生疑惑。

一方面是不符合條件的申購者頻頻買走經(jīng)適房，另一方面，不少老百姓在辛辛苦苦搖中經(jīng)適房后，卻不得不無奈地放棄選房資格。集中建設(shè)的經(jīng)濟適用房位置偏僻、生活配套條件差使得不少購房者忍痛棄購。日照市早年規(guī)劃建設(shè)的700套經(jīng)適房，因為這一原因4年的時間也未能售完。國家規(guī)定的經(jīng)適房面積小、戶型差是造成棄購的另一大主因。呼和浩特市房產(chǎn)局住房保障中心主任張曉敏介紹說，截至2008年底，呼市32%的經(jīng)濟適用房處于空置狀態(tài)，這其中80%是60平方米左右的小戶型。

此外，經(jīng)適房難以申請到貸款也導(dǎo)致了部分百姓棄購，這一點在西部地區(qū)尤其突出。張曉敏介紹說：“根據(jù)呼和浩特市政府的規(guī)定，購買經(jīng)適房的住戶戶均月收入必須在930元以下，但銀行部門要求申請按揭貸款的戶均月收入超過2000元，這就出現(xiàn)了符合購買經(jīng)適房條件的人申請不到貸款、能夠申請到貸款的人又不符合經(jīng)適房購買條件的兩難選擇。”內(nèi)蒙古鄂爾多斯市這一情況也十分突出。

地方政府缺乏積極性經(jīng)適房建設(shè)進度打折

即便是經(jīng)適房出現(xiàn)“分配和棄購”兩大焦點問題，但經(jīng)適房制度仍然為解決中低收入家庭住房困難作出了貢獻。去年12月，國辦發(fā)布131號文件，要求各地從實際情況出發(fā)增加經(jīng)適房建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也明確提出，2009年至2011年三年間增加400多萬套經(jīng)適房，平均每年新增約130萬套。

然而，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部披露的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國各地新開工經(jīng)濟適用房3388萬平方米、48萬套，約占全年計劃指標(biāo)的37%。對于經(jīng)適房建設(shè)進度打折，山東省日照市住房委員會辦公室主任厲建偉認(rèn)為，經(jīng)濟適用房從立項、征地、拆遷、規(guī)劃到開工，正常程序走下來，少則半年，多則一年甚至更長；去年下半年房地產(chǎn)市場出現(xiàn)回調(diào)，不少地方經(jīng)濟適用房用地紛紛“流拍”，是今年經(jīng)適房開工進度緩慢的客觀原因。

但他同時認(rèn)為，去年金融危機以來，不少地方在財政吃緊的情況下，更多選擇將土地用于招拍掛換取巨額土地收益，而不愿意將土地劃撥用于經(jīng)適房建設(shè)，也是造成今年經(jīng)適房開工進步緩慢的重要原因———一般而言，地方政府對土地財政依賴性越大，經(jīng)濟適用房建設(shè)面臨的“體制性障礙”也就越大。

鄂爾多斯市房管局局長趙敏認(rèn)為，與廉租房建設(shè)享有中央財政補貼、相關(guān)部門嚴(yán)格督查相比，經(jīng)適房建設(shè)既不享受中央財政補貼，上級有關(guān)部門對此也缺乏有力的“硬約束”，不少地方政府特別是財政狀況較差的地方在經(jīng)適房建設(shè)上缺乏應(yīng)有的動力與壓力。

三點建議推進經(jīng)適房改革

事實上，自去年底住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確三年經(jīng)適房建設(shè)目標(biāo)以來，不少地方也都制訂了相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，青島、呼和浩特等部分城市甚至還將其作為頭號“民生工程”實施。采訪中，厲建偉、張曉敏、趙敏等專業(yè)人士認(rèn)為，盡管當(dāng)前對于經(jīng)適房的存廢存在較大爭議，但無論中央還是地方，已經(jīng)制訂的目標(biāo)就是對百姓最大的承諾，必須保質(zhì)保量地完成；與此同時，國家和地方應(yīng)從以下方面推進經(jīng)適房制度改革。

第一，在建設(shè)供應(yīng)環(huán)節(jié)，針對當(dāng)前各地普遍反映的60平方米既不利于房屋規(guī)劃設(shè)計、同時也難以滿足低收入家庭住房困難家庭居住的實際情況，國家應(yīng)提高經(jīng)適房面積標(biāo)準(zhǔn)和浮動范圍，允許各地根據(jù)實際情況適當(dāng)增加經(jīng)濟適用房面積。

針對不少地方集中建設(shè)的經(jīng)適房因位置偏僻、配套條件太差而被棄購的情況，積極推廣青島、鄂爾多斯等地實行的在商品房小區(qū)中配建經(jīng)濟適用房的做法，或者在中小城市推廣日照實行經(jīng)適房貨幣化補貼的做法，把購房主動權(quán)交給購房者。

第二，在分配管理環(huán)節(jié)，針對呼和浩特、鄂爾多斯等地反應(yīng)的經(jīng)適房申購戶因無法辦理貸款無奈棄購經(jīng)適房的情況，建議協(xié)調(diào)人民銀行、銀監(jiān)會等部門拿出相應(yīng)的措施。針對分配管理中出現(xiàn)的造假違規(guī)現(xiàn)象，除加強對有關(guān)部門的處理外，還應(yīng)加大對造假申購者的處罰力度，而不是僅僅取消其購房資格。

第三，在加大和保障經(jīng)適房建設(shè)環(huán)節(jié)，一方面，國家應(yīng)加快住房保障的立法進程，確保地方政府每年將一定比例的財政收入用于經(jīng)適房的建設(shè)或補貼發(fā)放；與此相對應(yīng)，上級有關(guān)部門應(yīng)加強對經(jīng)適房建設(shè)進度的調(diào)度和“硬約束”力度，促進經(jīng)適房建設(shè)到位、保障及時。

編輯：寧波 來源：經(jīng)濟參考報