中央對干部隊(duì)伍年輕化不是“低齡化”的再次重申，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性；優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的新要求，是干部選拔任用工作的新信號燈

中國日報網(wǎng)消息：全國組織部長學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神第七、八期培訓(xùn)班11月20日、21日分別在中央黨校、國家行政學(xué)院開班。中組部部長李源潮指出，要堅(jiān)決糾正干部任職年齡“一刀切”的錯誤做法，從制度上保證老中青梯次配備的干部任職年齡結(jié)構(gòu)，調(diào)動各個年齡段干部的積極性。干部隊(duì)伍年輕化不是“低齡化”，不能將任職年齡層層遞減。

近來，按照中央“完善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)”，特別是“堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的合理配備”要求，如何完善發(fā)揮不同年齡段干部作用的機(jī)制，如何解決領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和干部任職年限合理化問題，為多方高度關(guān)注。

“‘低齡化’、‘一刀切’，正是十七屆四中全會對干部隊(duì)伍建設(shè)和干部任用工作中出現(xiàn)的問題的概括”，中央黨校教授葉篤初在接受《瞭望》新聞周刊采訪時認(rèn)為，從表述上來看，四中全會提出要“切實(shí)解決”，李源潮的講話中則提出要“堅(jiān)決糾正”。“這表明中央對此高度重視，特別是從中央文件落實(shí)到組織部門，提法則更為明確，其與四中全會精神是一脈相承的，在解決思路上是集中全黨智慧、吸收各地積極意見”。

“年輕化”不等于“低齡化”

“干部‘革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化’四化標(biāo)準(zhǔn)，是鄧小平同志最早在中央黨校提出的，1982年12月在黨的十二大上寫入黨章，1992年黨的十四大時又加入一句話，即‘特別是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部’”，葉篤初分析說，1992年正是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的起步階段，加入這句話，正是對干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針的正確、全面理解。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，干部年輕化政策有著特殊的歷史意義。上世紀(jì)80年代初，針對黨和國家干部隊(duì)伍年齡老化，知識、精力、專業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的實(shí)際情況，迫切需要把具備高學(xué)歷、新知識結(jié)構(gòu)、新觀念的人才提拔上來，“四化”的提出保證了改革開放路線得以正確理解和貫徹。同時，干部年輕化順應(yīng)了代際交替規(guī)律。

近年來，中央同樣強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)選拔年輕領(lǐng)導(dǎo)干部，十七大報告中指出：“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。”十七屆四中全會也強(qiáng)調(diào)，“源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國家事業(yè)的根本大計。”

不過，中央也注意到在年輕干部隊(duì)伍培養(yǎng)選拔和各級領(lǐng)導(dǎo)班子配備工作中出現(xiàn)的問題。受訪專家分析，有些地方和部門在班子配備中搞“任職年齡層層遞減”，這種機(jī)械地“一刀切”式推行干部年輕化的做法，使得在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，過分強(qiáng)調(diào)年齡，出現(xiàn)了“低齡化”傾向，甚至把“年輕化”等同于“低齡化”；有的地方在干部的選拔任用中，把德、能、勤、績等看成了軟指標(biāo)，反而把年齡當(dāng)成了硬杠杠。

“這不利于形成科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡梯次結(jié)構(gòu)，不利于發(fā)揮不同年齡段干部的作用”，中央黨校黨建部教授張希賢認(rèn)為，這種“一刀切”的現(xiàn)象不符合進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求。

綜合受訪專家分析，“低齡化”、“一刀切”的不良影響主要有三：

一是使一些德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，由于年齡原因無法合理使用，挫傷了其工作積極性。“其事業(yè)上的激情狀態(tài)和工作經(jīng)驗(yàn)無法發(fā)揮，易使之產(chǎn)生消極心理，不利于黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，張希賢分析。

二是使一些干部產(chǎn)生浮躁情緒。有的干部剛到一個崗位就又想著提拔，容易走上投機(jī)鉆營、跑官要官的邪路。葉篤初認(rèn)為，從近年來出現(xiàn)的干部腐敗低齡化就可見一斑。

不僅如此，汪玉凱認(rèn)為，過快的領(lǐng)導(dǎo)更替難以保證領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定，尤其在縣級、地市級。如果過度追求年輕化，沒有一個穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，工作上很難有戰(zhàn)略性、前瞻性，易出現(xiàn)短視，容易導(dǎo)致拼資源、拼環(huán)境的短期行為發(fā)生。這些年在基層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中出現(xiàn)搞形象工程、政績工程的風(fēng)氣，與把干部年輕化理解為“低齡化”有很大關(guān)系。

三是使一些干部在精力充沛、經(jīng)驗(yàn)豐富的時候就退出了領(lǐng)導(dǎo)崗位，造成了人才浪費(fèi)，使干部隊(duì)伍出現(xiàn)斷層和結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。汪玉凱認(rèn)為，這種人才浪費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為明顯。

“黨的事業(yè)的發(fā)展需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)驗(yàn)，如果把這些經(jīng)驗(yàn)切掉，長期看來將不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步科學(xué)化，也不利于黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和積累”，張希賢認(rèn)為。

“不能把‘年輕化’簡單理解為‘低齡化’，要防止和克服機(jī)械地只從年齡上考慮干部提拔使用的傾向”，葉篤初認(rèn)為，“年輕化”和“低齡化”是不難區(qū)分的，前者是相對的，在不同時代、不同地區(qū)有著不同的要求。而后者則是絕對的，有相對固定年齡的界限和人員的配備辦法。

“‘年輕化’是針對一個領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)而言的，在中央、部級、省級、市級和縣級領(lǐng)導(dǎo)班子中，針對不同層次的領(lǐng)導(dǎo)班子對其結(jié)構(gòu)要求是不一樣的”，汪玉凱認(rèn)為，要真正貫徹落實(shí)“四化”標(biāo)準(zhǔn)，需要從不同層次上加以區(qū)別，“‘年輕化’總體來講，是領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)要老中青結(jié)合，既要有年富力強(qiáng)的有培養(yǎng)前途的年輕干部，也要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部。所以說，‘年輕化’是對優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的要求，而不是絕對的‘低齡化’”。

探索領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)合理配備

“選士用能，不拘長幼，明矣。”當(dāng)前，中央多次強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)，形成老中青梯次配備”。“領(lǐng)導(dǎo)班子的老中青梯次配備是一個方向，也是我們黨長期努力的目標(biāo)”，葉篤初認(rèn)為，我們黨歷來就重視老中青干部梯次配備，在干部年齡結(jié)構(gòu)上注重形成合理梯隊(duì)。當(dāng)前更需要針對現(xiàn)實(shí)中存在的新問題有針對性地加以解決。

“形成合理的干部結(jié)構(gòu)，要強(qiáng)調(diào)其配置的科學(xué)性。不能主觀、不能脫離實(shí)際、簡單化”，葉篤初指出，目前在有些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子配備中仍存在為配備年齡梯次而湊數(shù)、只重視硬性要求不看干部能力等問題。

張希賢分析，老中青梯次結(jié)構(gòu)中，“老”主要指從政時間長、經(jīng)驗(yàn)豐富，多為黨政一把手、主要領(lǐng)導(dǎo)者。“這不僅僅是指年齡結(jié)構(gòu)的‘老’，更是指為人處事的‘老到’。一個縣委書記47、48歲也可以稱為老干部，因?yàn)槠鋸恼?jīng)驗(yàn)豐富”。

“中”是指年齡、經(jīng)驗(yàn)如日中天，即具備了一定的從政經(jīng)驗(yàn)，而且，身體、精力等也處于巔峰時期。“青”即年輕干部。“在選拔任用干部過程中，可以從一線破格選拔年輕干部。但需要注意的是，破格不能破太多，跳一級是可以的。因?yàn)椋總€層面的工作都有其獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)，破格太多容易拔苗助長”，張希賢提醒說。

“要大力培養(yǎng)年輕干部，但選拔使用更要面向全體干部”，葉篤初認(rèn)為，老中青相結(jié)合的班子能夠在知識、經(jīng)驗(yàn)、心理、體能等各方面形成互補(bǔ)，使班子新老交替有序、穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，也利于干部隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和諧。

據(jù)有關(guān)專家介紹，對領(lǐng)導(dǎo)班子合理年齡結(jié)構(gòu)有了新要求：比如，中央和國家機(jī)關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子集中調(diào)整時，要保持以55歲左右干部為主體的梯次配備，其中48歲以下的干部要有1至2名；部委領(lǐng)導(dǎo)班子正職中，50歲左右干部的數(shù)量應(yīng)有所增加。在省(自治區(qū)、直轄市)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，也要保持以55歲左右干部為主體的梯次配備，其中48歲以下的干部要有3至4名；黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職中，50歲左右干部的數(shù)量應(yīng)有所增加。

市(地、州、盟)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，則要保持以50歲左右干部為主體的梯次配備，其中43歲以下的干部要有1至2名。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職中，45歲左右干部的數(shù)量應(yīng)有所增加。

而在縣(市、區(qū)、旗)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，要保持以48歲左右干部為主體的梯次配備，其中要有35歲左右的干部。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職中，50歲以上和40歲以下干部的數(shù)量應(yīng)有所增加。

“對領(lǐng)導(dǎo)班子年齡梯次的新要求比較符合實(shí)際，符合干部成長規(guī)律，也是經(jīng)過努力能夠做到的”，葉篤初說，但同時，切忌將其當(dāng)作政績來炒作或者弄虛作假。

張希賢也認(rèn)為，這樣的年齡結(jié)構(gòu)可以作為干部選拔的基本依據(jù)，但在具體實(shí)施中，仍應(yīng)根據(jù)科學(xué)、合理的原則以及社會主義民主政治的要求，增加彈性，防止“一刀切”。

汪玉凱分析，領(lǐng)導(dǎo)班子年齡梯次配備的新要求對實(shí)踐工作具有指導(dǎo)性，也有一定的彈性。在實(shí)際落實(shí)和操作的過程中，應(yīng)當(dāng)防止剛性執(zhí)行，仍需結(jié)合本地區(qū)本部門的工作實(shí)際。他建議，一方面需要改革干部選拔機(jī)制，從機(jī)制上防止“一刀切”做法；另一方面，通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主，來增加普通黨員、人民群眾在重要官員選拔中的話語權(quán)。還應(yīng)加強(qiáng)黨內(nèi)票決制的力度，改變在某些地方仍存在的少數(shù)人選人，甚至一把手選人的問題。

注重班子成員的專業(yè)知識配套

對改善領(lǐng)導(dǎo)班子的知識、專業(yè)和工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，注重領(lǐng)導(dǎo)班子成員的專業(yè)知識配套，中央的要求也很明確。

“這正是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的科學(xué)性的保障”，葉篤初認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的本質(zhì)是對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論修養(yǎng)和信念、能力的要求。一方面，在干部隊(duì)伍“四化”中的基礎(chǔ)和核心是“革命化”，即要有堅(jiān)定正確的政治方向，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋粩嗵岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和道德素養(yǎng)。另一方面，也需要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展的知識水平、領(lǐng)導(dǎo)能力和把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律的本領(lǐng)。

按照中央要求，選配黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)重視專業(yè)知識配套和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，增強(qiáng)整體功能。中央和國家機(jī)關(guān)各部委領(lǐng)導(dǎo)班子副職、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)司局領(lǐng)導(dǎo)干部，省(自治區(qū)、直轄市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，市(地、州、盟)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識，成為分管工作的內(nèi)行。

“應(yīng)該看到，在30年的改革開放進(jìn)程中，我國的發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)型，也需建立與之相應(yīng)的人才隊(duì)伍、干部隊(duì)伍。在改革開放之初，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，選拔了不少學(xué)理工科和經(jīng)濟(jì)類的干部，而社會科學(xué)領(lǐng)域的干部則相對較少，兩者的比例并不對稱”，張希賢認(rèn)為，在選拔干部時強(qiáng)調(diào)知識結(jié)構(gòu)的平衡，有助于在全黨形成人文科學(xué)、社會科學(xué)、自然科學(xué)等各方面人才齊備的局面。“我們并不要求每個干部成為全才，但我們?nèi)h應(yīng)成為全才。”

張希賢分析說，另一方面，干部的能力結(jié)構(gòu)也要合理。既要有中央成長起來的干部，也要有從地方成長起來的干部，而且要保證在地方成長起來的干部能夠進(jìn)入中央核心部門。

“中央強(qiáng)調(diào)提出改善領(lǐng)導(dǎo)班子的知識、專業(yè)和工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，這是我國政治民主化的基本要求，也是黨的建設(shè)科學(xué)化的基本要求”，張希賢說。

“需要看到的是，強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化說起來容易做起來難，其過程不可能一蹴而就，我們既要有思想準(zhǔn)備，更需花大功夫落到實(shí)處”，葉篤初這樣提醒說。

編輯：鄧京荊 來源：《瞭望》新聞周刊