中國日報網中國在線消息：僅有50多人的中國(海南)改革發展研究院(簡稱中改院)，偏居海南島。但是中改院不斷創新自身管理模式和運行機制，形成了“官方背景、民間機構、事業法人、企業化管理”的研究體制，成為我國省級社科研究系統的第一家獨立智庫機構。其發

展模式被學術理論界稱為我國政策研究領域的“中改院現象”，對我國智庫發展作了重要探索。

成立于1991年的中改院，是原隸屬于海南省人民政府的事業單位，類似于各省、區、市的社科院。但辦院不到一年，中改院就向海南省政府提出“事業機構，企業化管理”的改革方案，主動退出省財政的事業編制供給，走上“自主經營、自擔風險、自我積累、自求發展”之路。

中改院被改造成股份制、非營利性的法人單位，吸收了國家和地方政府機構、國內企業作為股東，組成董事局，實行董事局領導下的執行院長負責制，人事上實行全員聘任制。這樣，中改院從法人治理結構到人事管理，進行了全面改造，沒有了行政級別，成為研究獨立的智庫機構。

采訪中，中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林向《瞭望》新聞周刊解釋說，“要辦成一個有效率、有獨到觀點的政策研究機構，必須要形成獨立社會化的管理體制，而非官辦，這種形式才能夠更公正、客觀地為政府決策提供智力支持。”

但中改院在對外活動中，始終強調自己在歷史上形成的官方背景。遲福林解釋說，中改院的研究獨立是在同黨中央保持一致的前提下，遵循中央對改革的總體部署，為中國的改革政策服務，“提出強化官方背景，就是為了保持清醒的頭腦和正確的研究方向。通過改革管理體制，中改院將民間機構優勢同官方優勢相結合才能取得成功。”

在新體制下，中改院建立了一個強有力的管理執行班子。院長高尚全是國內外知名的經濟學家，在改革開放初期，就曾擔任國家體改委副主任，有深厚的理論功底，對改革歷史和現實諳熟，多次參與起草中央的決策性文件；執行院長遲福林，同樣具有深厚的理論功底和長期的改革實踐經驗，兼任中國經濟體制改革研究會副會長、海南省社會科學界聯合會主席，北京大學等多所重點大學客座教授。

中改院起步時，以創新和完善經濟特區體制機制作為主要研究方向，對一些重大改革課題如市場經濟、股份制、社會保障制度、海南特別關稅區建設等問題進行了開創性研究，產生了廣泛影響。

1995年，中改院提出國有資產管理市場化、政企分開的建議；1996年又在國內率先提出政府的主要作用是提供公共產品和公共服務的觀點；1997年，提出根據市場經濟規則進行對宏觀調控、加快政府職能轉變的建議；SARS公共危機發生后，中改院又提出政府應由經濟建設型政府轉向公共服務型轉變、在完善社會主義市場經濟體制的同時加快建立社會主義公共服務體制等一系列建議；2006年，遲福林在溫家寶總理主持召開的經濟社會領域專家學者座談會上，進一步提出了把建設公共服務體制作為“十一五”時期改革攻堅的重大任務的建議。

這些觀點和建議受到各方面的廣泛關注，對改革理論研究和決策產生了重要影響，獲得了包括國家“五個一工程”獎、“孫冶方經濟科學論文獎”等在內的一批國家級獎項。遲福林說，“堅持理論為實踐服務、堅持研究緊密聯系改革實際，是中改院的研究成果產生作用的一條基本經驗。”

采訪中，《瞭望》新聞周刊發現，中改院的研究結構十分獨特，他們建立了“小機構、大網絡、國際化”的研究機制，最大限度地借用社會力量和國際資源為中改院的研究服務。所謂“小機構”，就是院部機構少而精，目前中改院工作人員總共才50多人。

“大網絡”就是廣泛聯絡對改革研究有造詣的各路精英，直接或間接參與中改院的研究課題。其中，相對固定的有兩個層次，一個是以原國務院發展研究中心主任王夢奎為主任的、由國內30多名著名專家學者組成的學術委員會，另一個是由數百人組成的緊密網絡專家隊伍，參與中改院具體的研究課題。這兩支隊伍的成員，來自黨政部門、中央研究機構、大專院校甚至企業界、金融界，大都是改革研究某一領域的領軍人物或具有影響的人物。

“國際化”就是廣泛開辟國際合作項目與學術交流，同時借助國際研究資源，增加經費來源。他們先后在海口舉辦了 60多次國際論壇，受邀參加在國外舉行的學術會議300多次，許多國外專家學者和國際機構高級官員來中改院參加活動，并進行了富有成效的合作，提高了中改院在國內國際的影響和研究成果的水平。

前全國政協副主席陳錦華評價說，“中改院就那么幾十個人，沒有要國家一分錢，對我國改革始終如一地執著奉獻，出了這么多成果，關鍵是建立了一個好的管理體制和研究機制。”

編輯：肖亭 來源：瞭望