中國日報網中國在線消息：全國人大常委鄭功成日前在接受人民日報記者采訪時表示勞動密集型產業還有巨大空間。

國際金融危機通過3種渠道影響就業

記者：目前國際金融危機正通過什么渠道影響我國的就業？

鄭功成：國際金融危機發生后，通過3種渠道影響我國就業：一是國外需求下降，出口企業訂單減少，導致企業破產或裁員；二是影響投資信心，導致就業崗位增長減緩。比如一些企業雖未受金融危機直接沖擊，但是投資信心降低，本來打算擴大投資，增加工人，卻選擇了觀望；三是影響消費信心進而影響就業。

我們目前需要的是鼓舞信心。政府的巨額資金投下去，目的就是擴大內需，促進增長，增強信心。

但如果這些投資是低水平重復建設，反而會打擊投資信心。反過來，如果布局合理、結構優化，對某些領域有所拉動，就會增強投資信心。

記者：當前整體就業形勢如何？

鄭功成：除了就業崗位增加減緩外，我們面臨的新增勞動力供給也與以前不一樣。大學生是高素質的勞動力，對就業崗位要求更嚴格。還有年輕一代的農民工。10年前的農民工，沒有工作了就返鄉務農。但是現在的第二代農民工，返鄉意愿很低。

從供需兩方面看，今年的就業壓力很大，不能掉以輕心，必須采取得力措施。總的說來，措施主要包括以下幾個方向：提高居民收入，加強社會保障，有效利用政府投資拉動就業。

提高居民收入有利于促進就業

記者：有人提出，為了鼓勵工廠雇用工人，促進就業，應該降低工資。提高居民收入和促進就業之間是不是有矛盾？

鄭功成：現在是一個消費決定生產的社會。從大的宏觀邏輯上講，居民收入增加了，消費需求就會增加。收入帶來需求，再促進生產。收入對消費、生產具有正相關的邏輯關系。

我們看到，這次金融危機中，我們長期存在的居民收入偏低抑制消費需求的問題暴露出來了。比如說，國際需求減少導致玩具工廠倒閉。可是，我們農民的孩子有玩具嗎？我們那么多低收入家庭，能給孩子買玩具嗎？所以，提高國民收入，至少在我國現階段乃至未來相當長時期，均應當是有利于拉動消費，對于促進就業崗位的增長，兩者并不矛盾。

記者：就是說，在目前經濟困難的情況下，也不能降低工資。

鄭功成：我一貫主張提高工資收入。在目前的特殊情形下，工資的上漲也是必須堅持的，因為我們的勞動所得嚴重偏低。原則上，我不贊成降低工資，現在不是降工資的時候。訂單不足的企業可以減少工時，并根據減少的工時來調整工資。同時，還需要清醒認識到一個道理，并不是勞動者收入越低，就業崗位就越增加。就業崗位的增長與否，從根本上看跟一個國家的產業結構與產業政策密切相關。我國上世紀80年代GDP每增長1%，就可以創造200多萬個就業崗位，90年代降低到100多萬，進入本世紀，下降到80萬個以下。

發展勞動密集型產業仍需加強引導

記者：但是一般來看，產業結構升級都是從勞動密集型向資本、技術密集型邁進的。

鄭功成：我們國家還沒有發展到那個階段。我們在公共資源配置和政策指引上，要允許大量勞動密集型企業的存在。制造業是勞動密集型，我們的制造業還沒有充分地發展起來。此外農產品深度加工業，也還有很大的發展空間。最明顯的是第三產業。以家政服務業中的老年人護理業為例，現在有多少老年人的服務需求能得到滿足？我們調查發現，大約20%的家庭需要保姆，20%的家庭不需要保姆，而超過50%的家庭需要的是鐘點工。但是這種需求目前很難得到滿足。與此類似的還有旅游業。旅游是中產階級的一種新的重要的消費方式，但是我們的旅游基礎設施落后，產品供給不充分，抑制了需求。我建議，考慮增加長假，不能單純將其理解為“假日經濟”，更重要的是培養新的消費觀念，鼓勵大家外出旅游。

其實，我們有很多就業空間沒釋放出來，就像北大荒，沒有開發前，它是北大荒，開發了，它就是北大倉。勞動密集型產業還有巨大的發展空間。

投資傾斜帶來更多就業崗位的項目

記者：保就業和保增長之間是什么關系？

鄭功成：保就業就是保增長。因為保了就業，就減少了失業率，保留了勞動隊伍，穩定了社會，穩定了收入預期，這有利于改變消費低迷、需求不旺的現象。保就業，是保增長應有之義和核心命題，更是必要條件和落腳點。

保增長對于保就業也有促進作用，一些老的、該淘汰的產業淘汰了，但是只要有增長，就能夠出現新的產業，創造出新的就業崗位，也就保了就業。

所以，我們的公共投入和社會投入，一定要跟就業崗位增長直接掛鉤。同樣是增長，要向能夠帶來更多就業崗位的項目傾斜。應當將保就業列入各級政府的政績考核指標體系，并作為重要目標執行。

記者：您認為要提高就業，需要在哪些領域加大投入？

鄭功成：首先是公共設施和公共服務，比如地鐵等基礎設施，信息網絡、公共衛生服務。其次還要加大社會保障投入，建立起基本的社會保障制度。促進消費，讓居民把錢從銀行里取出來，光靠降低利率不行，因為我們的存款對利率不敏感，而對風險敏感。如果沒有健全的社會保障制度，儲蓄率肯定降不下來，內需就難以啟動。因為有后顧之憂，生活風險太大，在市場經濟中有效的利率調整在我們這里失效了。所以，我們應該趁此機會，加快社會保障制度的完善。

國際金融危機也為我們提供了配套改革的機會。比如，我們可以加強公共房屋的建設，滿足中低收入階層的住房需求。這不但會帶動建筑行業的就業，還會拉動上游水泥鋼鐵等行業的需求。

編輯：肖亭 來源：人民日報