中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：人生有沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)？答案無(wú)疑是肯定的。疾病、養(yǎng)老、失業(yè)、天災(zāi)人禍……可以說(shuō)，我們正生活在一個(gè)充滿變化和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代。那么，明天誰(shuí)來(lái)保障你？這既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是重大社會(huì)問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的職工失去了“鐵飯碗”，許多離退休人員因單位破產(chǎn)或困難不能再?gòu)膯挝活I(lǐng)取退休金，但為什么中國(guó)能在改革巨變中仍保持了社會(huì)穩(wěn)定？當(dāng)我就這些問(wèn)題向中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成請(qǐng)教時(shí)，他的回答是，因?yàn)樾滦蜕鐣?huì)保障制度增強(qiáng)了人們適應(yīng)時(shí)代劇變的承受能力，發(fā)揮了巨大的社會(huì)“穩(wěn)定器”作用！“可以說(shuō)，沒(méi)有社會(huì)保障改革與新制度的建設(shè)，便不可能有中國(guó)改革事業(yè)的成功和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)30年的奇跡，也不會(huì)有如此安定的社會(huì)環(huán)境與勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。”作為全國(guó)人大常委會(huì)委員和中國(guó)社保領(lǐng)域的權(quán)威專家，鄭功成說(shuō)，對(duì)中國(guó)社會(huì)保障改革成就給予高度評(píng)價(jià)有著充分的事實(shí)依據(jù)。

改革開(kāi)放以前——離開(kāi)了單位就寸步難行

問(wèn)：改革開(kāi)放前，中國(guó)的社會(huì)保障是怎樣的狀況？

鄭功成：改革開(kāi)放前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，每一個(gè)個(gè)人都屬于一個(gè)單位，在城市，是各種各樣的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，在鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)。從那個(gè)年代過(guò)來(lái)的人可能都有這個(gè)感受：比如在城市，你離開(kāi)了單位，首先你就沒(méi)有住的地方了，也沒(méi)有工資了，你的孩子就上不了學(xué)，哪兒也不能去。也就是說(shuō)，你離開(kāi)了單位，就寸步難行。相反，如果你離開(kāi)了家庭，卻有可能生存下去。所以，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們依賴單位，單位就是“家”，就是人生的保障、寄托和希望。單位包辦了你的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療甚至子女就業(yè)等。那個(gè)時(shí)代，可以說(shuō)是有保障的時(shí)代，因?yàn)槿松倪@些風(fēng)險(xiǎn)全部由單位包下來(lái)了，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的那種保障，是一種缺乏效率的保障，最終也是會(huì)使資源枯竭的保障。

1998年以來(lái)——社會(huì)保障制度基本形成

問(wèn)：1998年以來(lái)是中國(guó)社會(huì)保障改革進(jìn)程取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并進(jìn)入全面建設(shè)的時(shí)期。在這個(gè)階段，中國(guó)采取了哪些措施，效果如何？

鄭功成：主要有四大措施：一是1998年3月，在保留民政部的同時(shí)，新組建了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，統(tǒng)一了社會(huì)保險(xiǎn)的管理體制；二是出臺(tái)實(shí)施了“確保離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，確保下崗人員按時(shí)足額領(lǐng)到基本生活保障金，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行收支兩條線，推進(jìn)最低生活保障制度在全國(guó)范圍內(nèi)的試點(diǎn)”等重大措施；三是養(yǎng)老保險(xiǎn)的行業(yè)統(tǒng)籌被取消，條塊分割的現(xiàn)象得到糾正；四是社會(huì)保障從此全面走向社會(huì)化和去單位化，建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系,籌資渠道多元化,管理服務(wù)社會(huì)化，成為改革舊的社會(huì)保障制度和建設(shè)新型社會(huì)保障制度的明確目標(biāo)，等等。

1998年以來(lái)的這一階段，不僅確立了社會(huì)保障制度的公平價(jià)值取向與全面協(xié)調(diào)發(fā)展的建制理念，而且國(guó)家財(cái)政投入逐年加大，法制化建設(shè)明顯進(jìn)步，社會(huì)保障逐漸擺脫了單純?yōu)閲?guó)有企業(yè)改革被動(dòng)配套和為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的附屬角色，而是成為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度并進(jìn)入全面建設(shè)時(shí)期，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)保障制度的規(guī)范性建設(shè)和管理、服務(wù)社會(huì)化均取得了顯著的進(jìn)展，被新制度覆蓋的城鄉(xiāng)居民大幅度增長(zhǎng)，保障功能大幅度提升，國(guó)家—社會(huì)保障制的框架基本形成，它替代國(guó)家─單位保障制已經(jīng)成為顯著的事實(shí)。