（四）改革體制機制制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作取得明顯成效

各級黨委、政府按照中央的決策，堅持標(biāo)本兼治，逐步加大治本力度，采取了一系列改革體制機制制度的重大舉措，有力地推進了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作。

集中開展了軍隊、武警部隊和政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動的工作。軍隊、武警部隊已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，政法機關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤。中央和一些地方黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作基本完成。這些積累多年、社會反映強烈的問題得到解決，產(chǎn)生了深遠的影響。

行政審批制度改革步伐加快。國務(wù)院部門第一批取消行政審批項目789項。31個省（區(qū)、市）政府已全面推行行政審批制度改革，也取消了一批行政審批項目。對保留的行政審批項目，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，加強監(jiān)督制約，提高審批工作的透明度。全國338個市（地）級以上城市，除10個經(jīng)批準(zhǔn)可以不建以外，其他都建立了有形建筑市場，其中220個已經(jīng)與行政主管部門脫鉤。全國已有1435個縣（市）對經(jīng)營性土地使用權(quán)實行招標(biāo)拍賣。產(chǎn)權(quán)交易進入市場的工作取得進展。不少地區(qū)運用市場機制配置某些緊缺的社會資源，拓寬了源頭治理的范圍。

財政制度改革初見成效。縣以上執(zhí)收執(zhí)罰部門進一步加強了行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，大多數(shù)地區(qū)已將這項工作延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級。全國取消和廢止了一大批違反規(guī)定設(shè)立的收費、罰沒項目和違反規(guī)定使用的收費或罰款票據(jù)。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政事業(yè)性收費收入納入預(yù)算管理，絕大部分預(yù)算外資金實行了財政專戶管理。各地區(qū)各部門對行政事業(yè)單位的116萬多個銀行賬戶進行了清理整頓，取消或合并賬戶26萬多個。中央部門全部編制了部門預(yù)算，各省（區(qū)、市）也進行了改革試點。一些地方和部門建立了財務(wù)集中核算制度，開展了國庫集中收付制度試點工作。政府采購工作穩(wěn)步推進，2001年全國實行政府采購的金額達600多億元，資金節(jié)約率為11％。

干部制度改革邁出新步伐。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》進一步得到貫徹。各地區(qū)各部門積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示等選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，以及干部交流、回避、重點崗位輪換等制度。部分省（區(qū)、市）和市（地）實行了由黨的委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選的制度。干部選拔任用工作中民主、公開、競爭的程度逐步提高。

隨著標(biāo)本兼治、治本工作力度逐步加大，有些腐敗案件多發(fā)的部門和領(lǐng)域如海關(guān)、金融、建筑等，案件多發(fā)的勢頭有所遏制。1999年以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)收到的群眾檢舉控告信件逐年下降；人民群眾對反腐敗工作的認可程度逐年提高。據(jù)國家統(tǒng)計局2002年在30個省（區(qū)、市）隨機抽樣入戶調(diào)查，73．5％的群眾對反腐敗工作表示認可，69．1％的群眾認為腐敗現(xiàn)象已經(jīng)在一定范圍內(nèi)得到遏制，78．7％的群眾表示對反腐敗斗爭有信心。

（五）認真開展黨性黨風(fēng)黨紀教育，提高了廣大黨員干部拒腐防變的能力

通過深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動，開展“三講”教育，提高了廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，創(chuàng)造了在新時期對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行馬克思主義教育的一些有效形式和寶貴經(jīng)驗。全黨認真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，按照“八個堅持、八個反對”的要求，聯(lián)系實際抓落實，促進黨的作風(fēng)建設(shè)。各級黨委、紀委組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和廉政法律法規(guī)；開展學(xué)習(xí)宣傳范匡夫、汪洋湖、姜云勝、郭秀明等先進典型的活動；運用廣播、電視、電影等多種形式宣傳反腐敗斗爭的重大成就，開展反腐倡廉的形勢教育；利用一些重大典型案例進行警示教育。通過教育，廣大黨員干部提高了黨性覺悟，增強了拒腐防變的能力。

（六）加強黨風(fēng)廉政法制建設(shè)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依法有序進行

黨風(fēng)廉政法制建設(shè)工作取得明顯進展。制定了一批加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)和制度，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。頒布了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，制定了一批與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等基礎(chǔ)性法律和黨內(nèi)法規(guī)相配套的規(guī)定或?qū)嵤┘殑t。全國省（部）級以上機關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件2000余件。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依法有序進行。

（七）加強監(jiān)督，推動權(quán)力沿著規(guī)范化的軌道運行

各級黨委貫徹執(zhí)行黨中央1996年作出的關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督五項制度的規(guī)定，對高中級領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨政機關(guān)主要負責(zé)人加強監(jiān)督。中央及各省（區(qū)、市）黨委建立了巡視制度。中央共派出9批巡視組，對15個省（區(qū)）、6個中央和國家機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的路線方針政策、廉政勤政、遵守民主集中制原則、選拔任用干部等情況進行監(jiān)督檢查。各級紀委把監(jiān)督檢查黨的政治紀律執(zhí)行情況放在工作的首位，對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中陽奉陰違、搞當(dāng)面一套背后一套兩面派行為的，編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論的，公開發(fā)表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)言論的，以及參加“法輪功”邪教組織的骨干分子，按照黨的紀律嚴肅查處，維護了中央權(quán)威，保證了政令暢通。這五年，對8000多名違反政治紀律的黨員給予了黨紀處分。全國普遍實行了縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度。許多地方和部門實行了提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部征求同級紀委意見等制度。一些地方黨委和紀委實行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話等制度。各地在完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開等制度的同時，積極推行縣級以上政權(quán)機關(guān)政務(wù)公開，推行面超過半數(shù)的有26個省（區(qū)、市）。有的地區(qū)和部門還就涉及群眾利益的重大問題，開展事前政務(wù)聽證和咨詢工作，擴大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)聘請了3萬多名特邀監(jiān)察員。國有企業(yè)普遍實行了領(lǐng)導(dǎo)人員向職工代表大會報告執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等情況的制度，接受群眾評議和監(jiān)督。一些地方政府運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推行電子政務(wù)，提高辦事透明度，拓寬了監(jiān)督渠道。

五年來取得的新的明顯成效再次證明，以江澤民同志為核心的黨中央對反腐敗斗爭形勢的認識是清醒的，懲治腐敗的態(tài)度是堅決的，作出的重大決策和戰(zhàn)略部署是完全正確的。

我們也清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些不足，同黨中央的要求和人民群眾的期望還有差距。反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻。有些腐敗現(xiàn)象仍然突出，有的甚至還在滋生蔓延。有的地方和部門亂收費、亂罰款、亂攤派問題還相當(dāng)突出。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費行為相當(dāng)嚴重。黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)相對滯后。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，致使有些反腐敗任務(wù)沒有得到落實。黨內(nèi)監(jiān)督特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還比較薄弱，有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在好人主義等庸俗作風(fēng)，執(zhí)紀執(zhí)法偏寬偏軟，瞞案不報、壓案不查的問題時有發(fā)生。紀檢監(jiān)察機關(guān)自身也還存在著一些不合時宜的思想觀念，工作中創(chuàng)新精神不夠，一些體制機制和工作方法還不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。由于我國處在社會主義初級階段，當(dāng)前又是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換時期，存在滋生腐敗的條件。我們既要看到反腐敗斗爭的長期性，又要增強工作的緊迫感，與時俱進，努力工作，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新的實際成果取信于人民。