為確保花炮銷售安全，《北京市煙花爆竹經營許可實施辦法》明確規定，零售點的經營許可證須經當地安監等部門審批，申請人無需交納任何費用。嚴禁審批人員索取或接受申請人財物。

然而，北京北苑家園小區正規花炮零售攤主老張告訴記者，他今年在北京共開設4個零售點，每個攤點15－20平方米不等，“打點費”共花了50萬元。“市內繁華地段賺得多，‘打點費’就高，反之亦然。去掉這些費用，預計今年能賺四五十萬元吧。”

記者在暗訪中了解到，不少攤主都是通過打點內部人士獲得經營許可證。一位花炮攤主說：“朝陽區的很多攤點都是通過幾個‘吃官飯’的人運作，我們把‘打點費’直接交給他們即可。從安監、工商到公安（派出所）、城管，再到稅務、街道辦甚至小區物業，每一關都不能落下。”

老張說：“為挽回‘損失’，一些攤主要么加價銷售，要么從黑窩點引進廉價劣質花炮，只要‘后門’硬，再多檢查也不怕。”記者了解到，為躲過年根兒大檢查，早在上年的七八月份，一些黑花炮就已悄然入京，“潛伏”在大興、房山等六環路以外的京郊村戶里儲存，等待零售攤主春節前提貨。

這樣，一些原本為加強安全監管而履行的行政審批過程，變成了圈錢“黑洞”，勢必提高零售商的“成本”，進而轉嫁給消費者，使價格虛高，而消費者轉而尋求非法廉價花炮，帶來安全隱患，形成惡性循環。

對此，北京三家批發商負責人都承認審批“黑洞”的存在，北京市煙花辦一位負責人甚至直言不諱地說：“這是困擾我們多年的問題。”

“每年申請零售的人數動輒數萬甚至十幾萬，區區幾千個零售點便成為‘稀缺資源’，僅僅通過行政審批，難免產生‘黑洞’。”這位負責人說，根據規定，花炮零售點要以大型企業直銷點、大型商場連鎖點以及各街道辦事處網點為主，他們既不以零售攤點為主要利潤來源，又不敢冒“毀牌”風險進行非法花炮交易，因此，銷售價格低、安全隱患小。據了解，每個申請人一般申請1個銷售點，“但是，市公安部門日前接到大量反映‘個人持多個零售點許可證’的舉報，這反映出審批過程存在問題。”

降成本、少環節、促公平

“價格與安全的運營悖論”并非北京花炮市場所獨有，而是全國許多城市面臨的長期、現實問題。對此，各方人士提出打破悖論怪圈的三點建議：

－－降成本。胡厚坤建議，首先應簡化包裝成本。“花炮作為易燃品，安全的關鍵在‘瓤’不在‘皮’，精致的包裝非但不能增大安全系數，反而增加了成本。”

其次，“稅率是花炮價格增值的大頭，減免花炮的高額消費稅和增值稅是產品降價的關鍵，非法花炮也就沒了價格優勢。”

－－少環節。“花炮既是娛樂品，也是危險品，其市場化運作具有很大的特殊性，不能完全放開。因此，應實行價格的統一歸口管理，減少中間環節。”武立雨說。

“最好的辦法是由三家批發商在煙花辦監管下直接設立銷售點，這不僅省去了零售商的加價環節，而且避免了‘吃拿卡要’的審批‘黑洞’，可大大降低花炮的額外‘成本’。”北京熊貓煙花有限公司總經理潘笛建議。

－－促公平。“若維持零售商這一環節，則必須遵循公平、公正、公開的原則。可由第三方公司組織對零售點名額進行公開拍賣、公開搖號等方式分配‘稀缺資源’，使下崗職工等困難群體有機會參與零售。”潘笛說。

來源：新華網 編輯：段若蘭