第五章 高中階段教育

(十一)加快普及高中階段教育。高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期，對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義。注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力，克服應試教育傾向。到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。

根據經濟社會發展需要，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。加大對中西部貧困地區高中階段教育的扶持力度。

(十二)全面提高普通高中學生綜合素質。深入推進課程改革，全面落實課程方案，保證學生全面完成國家規定的文理等各門課程的學習。創造條件開設豐富多彩的選修課，為學生提供更多選擇，促進學生全面而有個性的發展。逐步消除大班額現象。積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐。建立科學的教育質量評價體系，全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價。建立學生發展指導制度，加強對學生的理想、心理、學業等多方面指導。

(十三)推動普通高中多樣化發展。促進辦學體制多樣化，擴大優質資源。推進培養模式多樣化，滿足不同潛質學生的發展需要。探索發現和培養創新人才的途徑。鼓勵普通高中辦出特色。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容。探索綜合高中發展模式。采取多種方式，為在校生和未升學畢業生提供職業教育。

第六章 職業教育

(十四)大力發展職業教育。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。職業教育要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。

政府切實履行發展職業教育的職責。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。統籌中等職業教育與高等職業教育發展。健全多渠道投入機制，加大職業教育投入。

把提高質量作為重點。以服務為宗旨，以就業為導向，推進教育教學改革。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。堅持學校教育與職業培訓并舉，全日制與非全日制并重。制定職業學校基本辦學標準。加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設，提升職業教育基礎能力。建立健全技能型人才到職業學校從教的制度。完善符合職業教育特點的教師資格標準和專業技術職務(職稱)評聘辦法。建立健全職業教育質量保障體系，吸收企業參加教育質量評估。開展職業技能競賽。

(十五)調動行業企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入。

(十六)加快發展面向農村的職業教育。把加強職業教育作為服務社會主義新農村建設的重要內容。加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌，促進農科教結合。強化省、市(地)級政府發展農村職業教育的責任，擴大農村職業教育培訓覆蓋面，根據需要辦好縣級職教中心。強化職業教育資源的統籌協調和綜合利用，推進城鄉、區域合作，增強服務“三農”能力。加強涉農專業建設，加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度。支持各級各類學校積極參與培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，開展進城務工人員、農村勞動力轉移培訓。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。

(十七)增強職業教育吸引力。完善職業教育支持政策。逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。改革招生和教學模式。積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，推進職業學校專業課程內容和職業標準相銜接。完善就業準入制度，執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定。制定退役士兵接受職業教育培訓的辦法。建立健全職業教育課程銜接體系。鼓勵畢業生在職繼續學習，完善職業學校畢業生直接升學制度，拓寬畢業生繼續學習渠道。提高技能型人才的社會地位和待遇。加大對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。

第七章 高等教育

(十八)全面提高高等教育質量。高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務。提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強。

(十九)提高人才培養質量。牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才。加大教學投入。把教學作為教師考核的首要內容，把教授為低年級學生授課作為重要制度。加強實驗室、校內外實習基地、課程教材等基本建設。深化教學改革。推進和完善學分制，實行彈性學制，促進文理交融。支持學生參與科學研究，強化實踐教學環節。加強就業創業教育和就業指導服務。創立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制。全面實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”。嚴格教學管理。健全教學質量保障體系，改進高校教學評估。充分調動學生學習積極性和主動性，激勵學生刻苦學習，增強誠信意識，養成良好學風。

大力推進研究生培養機制改革。建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。實施“研究生教育創新計劃”。加強管理，不斷提高研究生特別是博士生培養質量。

(二十)提升科學研究水平。充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學研究。堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結合，加強基礎研究；以重大現實問題為主攻方向，加強應用研究。促進高校、科研院所、企業科技教育資源共享，推動高校創新組織模式，培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊。促進科研與教學互動、與創新人才培養相結合。充分發揮研究生在科學研究中的作用。加強高校重點科研創新基地與科技創新平臺建設。完善以創新和質量為導向的科研評價機制。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程。深入實施“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”。

(二十一)增強社會服務能力。高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務。推進產學研用結合，加快科技成果轉化，規范校辦產業發展。為社會成員提供繼續教育服務。開展科學普及工作，提高公眾科學素質和人文素質。積極推進文化傳播，弘揚優秀傳統文化，發展先進文化。積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發揮智囊團、思想庫作用。鼓勵師生開展志愿服務。

(二十二)優化結構辦出特色。適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構。優化學科專業、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。加快發展專業學位研究生教育。優化區域布局結構。設立支持地方高等教育專項資金，實施中西部高等教育振興計劃。新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，加大東部高校對西部高校對口支援力度。鼓勵東部地區高等教育率先發展。建立完善軍民結合、寓軍于民的軍隊人才培養體系。

促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。

加快建設一流大學和一流學科。以重點學科建設為基礎，繼續實施“985工程”和優勢學科創新平臺建設，繼續實施“211工程”和啟動特色重點學科項目。改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態管理。鼓勵學校優勢學科面向世界，支持參與和設立國際學術合作組織、國際科學計劃，支持與境外高水平教育、科研機構建立聯合研發基地。加快創建世界一流大學和高水平大學的步伐，培養一批拔尖創新人才，形成一批世界一流學科，產生一批國際領先的原創性成果，為提升我國綜合國力貢獻力量。

第八章 繼續教育

(二十三)加快發展繼續教育。繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。重視老年教育。倡導全民閱讀。廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。

(二十四)建立健全繼續教育體制機制。政府成立跨部門繼續教育協調機構，統籌指導繼續教育發展。將繼續教育納入區域、行業總體發展規劃。行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法。加快繼續教育法制建設。健全繼續教育激勵機制，推進繼續教育與工作考核、崗位聘任(聘用)、職務(職稱)評聘、職業注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續教育，支持用人單位為從業人員接受繼續教育提供條件。加強繼續教育監管和評估。

(二十五)構建靈活開放的終身教育體系。發展和規范教育培訓服務，統籌擴大繼續教育資源。鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織開展繼續教育。加強城鄉社區教育機構和網絡建設，開發社區教育資源。大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。

搭建終身學習“立交橋”。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要。健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學，改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。

第九章 民族教育

(二十六)重視和支持民族教育事業。加快民族教育事業發展，對于推動少數民族和民族地區經濟社會發展，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，具有重大而深遠的意義。要加強對民族教育工作的領導，全面貫徹黨的民族政策，切實解決少數民族和民族地區教育事業發展面臨的特殊困難和突出問題。

在各級各類學校廣泛開展民族團結教育。推動黨的民族理論和民族政策、國家法律法規進教材、進課堂、進頭腦，引導廣大師生牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀，不斷夯實各民族大團結的基礎，增強中華民族自豪感和凝聚力。

(二十七)全面提高少數民族和民族地區教育發展水平。公共教育資源要向民族地區傾斜。中央和地方政府要進一步加大對民族教育支持力度。

促進民族地區各級各類教育協調發展。鞏固民族地區義務教育普及成果，確保適齡兒童少年依法接受義務教育，全面提高普及水平，全面提高教育教學質量。支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務教育學校標準化建設，加強民族地區寄宿制學校建設。加快民族地區高中階段教育發展。支持教育基礎薄弱地區改擴建、新建一批高中階段學校。大力發展民族地區職業教育。加大對民族地區中等職業教育的支持力度。積極發展民族地區高等教育。支持民族院校加強學科和人才隊伍建設，提高辦學質量和管理水平。進一步辦好高校民族預科班。加大對人口較少民族教育事業的扶持力度。

大力推進雙語教學。全面開設漢語文課程，全面推廣國家通用語言文字。尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利。全面加強學前雙語教育。國家對雙語教學的師資培養培訓、教學研究、教材開發和出版給予支持。

加強教育對口支援。認真組織落實內地省市對民族地區教育支援工作。充分利用內地優質教育資源，探索多種形式，吸引更多民族地區少數民族學生到內地接受教育。辦好面向民族地區的職業學校。加大對民族地區師資培養培訓力度，提高教師的政治素質和業務素質。國家制定優惠政策，鼓勵支持高等學校畢業生到民族地區基層任教。支持民族地區發展現代遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。