全世界的“城管”

在世界各國的城市管理工作中，明確設立“城管”建制的，僅有中國一家。在其他國家，城市管理、行政處罰的職能或由相關行政部門承擔，或由警察承擔，執法的思路、手段也與中國有明顯不同。

與中國最為相近的是德國的體制，但后者的權威性更高，并兼具管理和服務職能：在德國，秩序局是警察局之外的主要行政執法部門，相對集中行使規劃、衛生、工商等部門的處罰權，其他部門調查發現違法行為，最終都將案卷移送秩序局，由其統一作出處罰決定。除此之外，秩序局還負責居民身份登記、養老與醫療保險、食品監督等食物的管理與服務。

另一種思路則是由警察和法院來行使行政處罰權，代表國家和地區有日本、新加坡、香港。以日本為例，他們的城市管理一方面靠的是國民自覺，另一方面靠的是健全的法律和有效的管理。日本的《輕犯罪法》對規范居民行為、加強城市管理發揮著很大作用。輕犯罪行為由警察處理。

歐洲一些國家政府機關在行使中國“城管”職能時的思路亦值得我們借鑒：有“歐洲之都”之譽的比利時首都布魯塞爾，流動商販們繳納的稅收、管理費很低，比固定商店少得多，他們可以在規定的街道范圍內流動，對無照商販的處罰相當寬容，許多時候只是警告。布魯塞爾城管執法的寬松，在于特有的城市管理理念，這就是注重增加城市的“人氣”，體現城市的“包容”。

法國的城市管理由警察和憲警依照法律進行。在法國，街頭攤販也要受到政府嚴管，而攤主們卻樂意接受。原因在于，法國小攤證照辦理非常便捷，只要符合法規，經營者足不出戶，便可辦好一切手續。管理部門的工作，就是不斷解決被管者遇到的通水、通電、技術培訓等公共問題。

法國巴黎的跳蚤市場有百年歷史，也經歷過臟、亂、差的過程。巴黎市政府對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區接近環城路的各個城門附近的街道，分別辟為舉辦跳蚤市場的地點。定時、定地、輪流舉辦，可以避免商販到處亂跑，也可以方便市民逛此類市場，并請警察和消防隊來維持秩序。在管理逐步走向規范化、法制化和現代化的過程中，跳蚤市場不僅沒有減少，相反還擴大到了法國各個城鎮和村莊，并成為一種文化和旅游的特色。

來源：中國新聞網 編輯：馮媛